右玉县大数据产业园区

• 朔州市北京招商引资成果显著推动区域经济转型

  朔州市在北京成功举办招商引资活动，聚焦生态文化旅游等领域，吸引了广泛关注。此次活动旨在加强区域合作，推动高质量发展，通过精心策划的恳谈会，朔州市达成了多项合作意向，其中包括十个重要项目，覆盖新能源、现代煤化工等产业领域，为当地产业升级注入了新动力。本次成果充分展示了朔州市在生态治理与产业创新方面的努力，未来有望进一步促进京津冀协同发展格局。 一、朔州市招商引资工作基于坚实的产业基础稳步推进。多年来，朔州市立足于丰富资源优势，坚持生态优先和绿色发展理念，构建了以煤炭、火电两大传统产业为支柱，以新能源、现代煤化工、高端陶瓷和新材料、生物医药、文化旅游、草牧业和农产品深加工、商贸物流七大新兴产业为主导，并积极拓展装备制造业、信息产业及环保产业等潜力领域。这一“2+7+N”现代产业体系为招商引资提供了强大支撑。当前，随着国家政策对生态修复和文化旅游的重视，朔州市积极整合桑干河流域资源，打造生态友好型投资环境。通过持续优化营商环境，朔州市吸引了多领域投资者目光，推动了本次在京活动的顺利开展。 二、在京招商恳谈会以桑干河生态文化旅游为核心主题精心组织。本次会议在北京举行，聚焦永定河、桑干河生态治理与修复议题，突出文化旅游融合项目对接。活动以合作共赢为根本目标，通过专题推介、项目路演等形式，全面展示朔州市的投资潜力。会议期间，朔州市相关部门系统阐述了区域发展战略，强调通过生态修复促进绿色发展的重要性。这体现了朔州市推动生态与经济协调发展的决心，吸引了众多企业积极参与项目洽谈。招商活动的成功举办，得益于前期准备工作周密，包括广泛调研市场需求，确保项目精准匹配投资者意向。最终，会议不仅强化了战略合作框架，还为后续实际落地项目奠定了坚实基础。 三、合作成果涵盖了十个重点意向项目，广泛涉及多个产业领域。基于会议达成的共识，朔州市与多个合作伙伴共同商定了多个项目内容，这些项目围绕新能源、现代煤化工、文化旅游和商贸物流等方向布局。每个意向项目均经过严格筛选和可行性分析，确保与朔州市发展蓝图契合。例如，新能源项目旨在推动清洁能源转型，现代煤化工项目则侧重于技术创新和产业链延伸，文化旅游项目则依托桑干河生态资源，强化文旅融合深度。在成果方面，本次会议还签署了三项旅游战略合作协议，进一步深化了合作框架。这些成果不仅体现了投资规模显著，还凸显了朔州市在产业多元化方面的进展。通过本次活动，朔州市进一步优化了项目储备库，为区域经济高质量发展注入了新动能。 四、重点推介项目包括七个文化旅游领域的招商亮点。在会议期间，朔州市有关部门详细介绍了多个旅游投资机会，如神头国家级田园综合体建设项目，该项目旨在打造集农业观光、文化体验于一体的综合区域；凤凰古镇旅游观光招商项目侧重于古镇文化挖掘和旅游设施升级；广武边塞文化旅游区招商项目则结合历史元素，开发特色旅游产品；山阴县湿地公园建设项目关注生态修复与休闲功能结合。这些项目均强调生态优先理念，通过推介环节，朔州市突出了自身环境优势和政策支持体系。项目签约仪式成功举行，标志着合作迈入实质性阶段。推介项目的多样性反映了朔州市在文旅产业的创新策略，未来实施中，将通过公私合作等方式，确保项目顺利落地并带动就业增长。 五、本次招商成果将有力推动朔州市高质量发展新征程。活动不仅强化了区域合作关系，还促进了朔州市融入更大经济圈的发展趋势。基于合作意向项目，朔州市将聚焦产业升级和生态治理目标，进一步完善投资引导机制，通过政策倾斜和服务优化，加速项目从意向到落实的转化进程。展望未来，朔州市将继续深化文化旅游主题，利用桑干河治理成果，打造可持续发展的投资环境。这一系列举措将提升朔州市在绿色转型中的引领作用，并为京津冀协同发展贡献更多积极力量。社会各界期待朔州市招商成果转化为实际行动，最终实现区域共同繁荣。

  2025-07-31

• 【怀仁县招商】2016年怀仁县政府工作报告

  ——2016年6月17日在怀仁县第十六届人民代表大会第一次会议上 代县长 苏斌如 各位代表：    现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。    一、2015年及“十二五”时期经济社会发展回顾    过去一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府主动适应经济发展新常态，全力稳增长，积极促转型，倾心惠民生，完成了县十五届人大五次会议确定的各项目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。    经济运行稳中向好。积极应对经济下行走势，坚决落实中央和省、市各项政策措施，努力破解实体经济发展难题，推动了经济持续稳定增长。全年地区生产总值完成202.8亿元，同比增长5.9%；第三产业增加值76.3亿元，占地区生产总值的比重37.6%；工业增加值75.3亿元，同比增长16.1%；固定资产投资157.1亿元，同比增长15.1%；公共财政收入5.45亿元，同比下降36.8%；社会消费品零售总额达到61.7亿元，同比增长4.6%；农村常住居民人均可支配收入13261元，同比增长6.8%；城镇常住居民人均可支配收入完成29233元，同比增长6.7%，主要经济指标增幅高于全省平均水平。    转型升级步伐加快。扎实开展“项目提质增效年”活动，全年实施重点工程159项，完成投资105.9亿元，累计投产项目75个。陶瓷产业不断扩张，新建成6条高档日用瓷生产线和1条地砖生产线。工业固废综合利用稳步推进，宏力公司清水砖项目顺利建成。新兴产业不断壮大，玉龙1500吨甲基肼项目竣工投产，华元医药一期工程达产达效。新能源产业开始起步，投资2.1亿元的山西钛阳能海北头光伏发电项目实现并网发电。城乡商贸流通服务体系日趋完善，美之居购物广场、汽车文化城等项目建成运营。    现代农业稳步发展。认真兑现惠农政策，发放粮食直补、农机具补贴、农资综合补贴等7181万元。大力推广节水灌溉，高效节水面积达到11.5万亩。积极推广机播机收，全县综合机械化水平达到78.6%。“一县一业”成效显著，全年肉羊饲养量达到410万只，建成羊产品加工企业15家，形成了集种植、饲养、屠宰、羊肉分割、皮毛加工、肠衣加工、有机肥加工于一体的全循环产业链条。着力开展国家草牧业发展试验试点县建设，粮经饲种植结构调整初见成效。在严重的旱灾面前，粮食产量完成3.74亿斤，瓜类蔬菜产值达到8亿多元。    城乡环境持续改善。市政基础设施更加完善，新铺设燃气管道15.2公里，新增供热管网2公里，新建换热站2座，新建城市供水管网6公里，新建城市道路3.5公里。巩固全国卫生城市创建成果，市容市貌、环境卫生、园林绿化全面加强。完善了乡村道路、环境卫生及村庄绿化，改造农村危房2355户，村容村貌又有较大改观。生态林业稳步拓展，全年营造大片林1.43万亩，林地总面积达到64.86万亩。坚持铁腕治污，重点行业节能降耗和主要污染物减排任务圆满完成，全年县城空气质量二级以上天数达到351天。    改革开放成效显著。扎实开展农村土地确权登记颁证工作，70%以上的行政村完成了确权登记任务。积极推进商事制度改革和“三证合一、一照一码”制度，为中小企业营造了良好的发展环境。大力推进金融振兴，宏力公司在“新三板”成功上市，大同银行落户怀仁，慧融村镇银行建成运营。积极开展“助保贷”融资业务，县财政投入资金1040万元，撬动建行贷款1.1亿元，为企业发展提供了支持。积极推进科技创新，陶瓷研发中心建成运营，研发成功了异形瓷及浮雕瓷，解决了高压注浆规模化生产技术难题。完成了国家羊产业技术体系金艺实验基地建设，饲草饲料、肉羊品种以及羊肉系列产品研发有序推进。大力开展招商引资活动，全年签约项目20个，签约金额287.5亿元，落地投资额123.35亿元，发展后劲进一步增强。    民生事业全面进步。城乡幼儿园改造任务顺利完成，义务教育均衡发展。公办、民办互促互进，办学行为更加规范。办学水平持续提高，高考蝉联全市24连冠。公立医院改革基本完成，县乡村三级医疗卫生服务体系达标率100%，新农合参合率达到99.85%。文化惠民活动深入开展，国家公共文化服务体系示范区创建工作取得重大成果。城镇新增就业3465人，被命名为山西省“创业型城市”。城乡低保应保尽保，优抚救助扎实开展，国防教育、人民防空、民兵预备役等工作进一步加强，荣获全省“双拥模范县”七连冠。深刻汲取天津港火灾爆炸事故教训，严格落实安全生产“两个主体”责任，安全生产形势保持稳定。扎实开展“平安怀仁”建设，深入实施“六六创安”工程，应急管理、防震减灾、“六五”普法等工作坚实有力，社会治安公众满意度明显提高。食品药品监督更加有力，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障，民族宗教、旅游外事、消防治超、档案统计、气象通信等方面工作，都取得了新的进展。    政府自身建设不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育活动，坚决贯彻中央“八项规定”精神，大力倡导勤俭节约美德，“三公”经费同比下降27.8%。全面推行“六权治本”，按期保质完成了“两清单、两张图”编制任务，规范了“一平台”运行管理。建立了“三重一大”依法决策和“一把手”“五个不直接分管”制度，实现了对权力运行的有效监督制约。制定并实施了政府自身建设三年规划和年度行动计划，法治型政府、服务型政府、责任型政府、廉洁型政府、创新型政府和学习型政府建设取得新成效。自觉接受县人大及其常委会法律监督，接受县政协民主监督，全年共办理人大议案35件，政协提案34件，办复率100%。严格落实党风廉政建设责任制，重点领域和关键环节廉政风险防控机制进一步健全，一批违法违纪案件得到严肃查处，惩治和预防腐败体系不断完善。    各位代表！2015年各项工作顺利推进，主要目标任务基本完成，标志着我县“十二五”规划实现圆满收官。回顾过去五年，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，办成了许多打基础的实事、利长远的大事、补短板的难事，怀仁改革开放和现代化建设取得新的重大成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。    过去五年，是经济实力快速攀升的五年。尽管在“十二五”期末，全县经济经受了前所未有的下行压力，部分行业受到冲击，一些经济指标增速放缓，但总体上达到了预期目标。2015年地区生产总值突破200亿元，较2010年增加94.5亿元，年均增长13.4%；固定资产投资较2010年增加103亿元，年均增长23.8%。城镇常住居民人均可支配收入较2010年增加11989元，年均增长11.1%；农村常住居民人均可支配收入较2010年增加6018元，年均增长12.8%。2011—2014年，在全省县域经济发展A类县考核中，分别取得排名第八、第六、第五、第四的好成绩。    过去五年，是产业调整彰显成效的五年。三次产业结构由“十一五”末的16.3∶51.3∶32.4调整为4.5：57.9：37.6。第三产业快速崛起，华北最大的皮革物流中心——怀仁·海宁皮革城建成运营，被评为“山西省特色旅游商品购物示范区”；金沙滩生态旅游区晋级为国家AAAA级景区，获得“中国最具特色生态旅游名县”和“中国·最佳旅游目的地”荣誉称号。第二产业稳步发展，陶瓷、羊产业成为全县4万多个家庭经济来源的主渠道。    过去五年，是城市品位提质上档的五年。我们坚持“大县城”战略，实施了九大城市棚户区改造工程，建设保障性住房1.9万套174万㎡，建成区面积达到25.9平方公里，规划控制面积50平方公里。建成区主干道空中管、网、线全部入地，自来水供水普及率达到90%，污水处理率达到93.7%，垃圾处理率达到100%，集中供热普及率达到88%，天然气覆盖率达到88.3%，道路硬化率达到100%，绿化覆盖率达到40.4%,被评为“国家卫生县城”，被确定为“国家智慧城市试点”，基本实现了“城市让人民生活更加美好”的愿景。    过去五年，是生态环境深刻变化的五年。积极构建“一城两山三湖七河百村”生态体系，完成了西山大片生态造林50万亩，建成了全长200公里的生态循环圈，森林覆盖率达到28%，成为山西省独具特色的“林业生态县”。恢复治理了境内七大水系，水域面积达到5.5万亩，鹅毛河湿地公园被列入第十五批国家水利风景区。环境质量明显改善，县城空气质量二级以上天数始终保持在350天以上，被评为“山西省环境保护模范县城”。    过去五年，是改革开放取得重大突破的五年。转型综改试验区建设加快推进，科技创新、金融振兴、发展民营经济“三大突破”取得积极进展。农村土地经营权、集体林权制度改革顺利，医药卫生体制、不动产登记改革基本完成，商事制度改革不断深化，煤炭资源税从价计征落实到位。“扩权强县”改革成效明显，探索建立煤炭企业多元发展促进机制、商贸物流与旅游业一体化发展机制。新一轮政府机构改革顺利完成，事业单位分类改革有序推进，行政审批制度改革走在全市前列。全方位拓展对外开放合作领域，积极承接东部和京津冀地区重大产业转移，招商引资取得重大突破。    过去五年，是民生保障大为改善的五年。县政府坚持每年办好惠民“十件实事”，一批事关群众切身利益的问题得到较好解决。社保体系更加完善，城乡低保、养老保险、医疗保险、新农合、免费义务教育等基本民生保障制度实现城乡全覆盖。学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居大幅提升，公共文化服务体系日益完善，全民体育健身运动蓬勃开展。社会治理创新成效显著，安全生产形势持续好转。连续五年实行免费公交和延时供暖，人民群众幸福指数逐年提升。    各位代表！过去五年，全县经济社会发展取得显著成就，这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、积极支持的结果，是全县人民开拓创新、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向离退休老同志，向所有关心、支持怀仁发展的社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，怀仁的经济社会发展与全省、全市一样，面临着破解“资源型经济困局”的重大难题。“一产小而不优、二产大而不强、三产散而不精”的问题依然突出；受煤炭市场低迷影响，可用财力逐年下降，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力巨大；受经济下行和社会转型“双重挤压”，企业生产经营困难，隐性失业增多，特别是过剩产能、不良贷款、非法集资等新问题的暴露，使社会风险发生概率上升；政府职能转变还不到位，依法行政的能力有待提高，少数干部不敢担当、不会作为，甚至还存在“懒政”“怠政”现象。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，下大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托。    二、“十三五”时期经济社会发展总体要求    根据《中共怀仁县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制了《怀仁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。下面，我对《纲要（草案）》的主要内容作简要说明。    （一）关于“十三五”时期经济社会发展的指导思想    按照县委建议，“十三五”时期我县经济社会发展总体指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并切实贯彻“五大发展”新理念，按照省委“五句话”的总要求和市委推进“两大任务”的战略部署，加快创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，以“推进富民强县、建设幸福怀仁”为目标，以实现撤县设市为抓手，以转型发展为关键，重点实施创新驱动、转型升级、项目支撑、招商带动、生态保障、民生优先“六大战略”，全力打造煤炭、陶瓷、肉羊、绿色农副产品、绿色医药、绿色新能源“六大基地”，着力建设“对接乌大张、融入京津冀”的区域性特色城市，努力营建富裕文明、山川秀美、富有活力、和谐宜居的幸福怀仁，力争早日全面建成小康社会。    （二）关于“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标    对标我县“推进富民强县、建设幸福怀仁”的宏伟蓝图，《纲要（草案）》提出了“十三五”时期发展目标。一是经济发展稳中有进。地区生产总值年均增长7.5%左右，到2020年达到291亿元；固定资产投资年均完成120亿元以上，到2020年力争累计达到600亿元。二是产业转型取得突破。工业增加值年均增长5 %左右，到2020年达到96.1 亿元，三次产业结构比重调整为5:50:45。三是人民生活显著提高。城镇常住居民人均可支配收入年均增长7%，到2020年达到40926元；农村常住居民人均可支配收入年均增长7%，到2020年达到18565元；社会消费品零售总额年均增长5 %，到2020年达到 78.7亿元。四是生态环境持续改善。全面完成上级下达的节能减排任务。建成区绿化率进一步提高，森林覆盖率到2020年达到30%。五是文化建设全面加强。社会主义核心价值观更加深入人心，公民道德风尚更加浓厚，文化产业综合实力显著提升，公共文化服务体系更加健全。六是改革开放深入推进。撤县设市工作取得实质性进展，开放型经济和对外合作体制基本形成，国家重大改革措施有效落实。七是民主法治取得新进展。民主法制更加健全，社会治理能力和水平不断提高，法治怀仁取得重大进展。    （三）关于“十三五”时期经济社会发展的主要任务    做好“十三五”时期经济社会发展工作，实现“十三五”奋斗目标，必须找准主攻方向。《纲要（草案）》基于我县发展实际，坚持问题导向，提出了以“六大战略”为主攻方向，以“六大基地”为主要路径，保障和支撑经济社会永续发展。

  2025-07-30

• 【山阴县招商】2016年山阴县政府工作报告

  政府工作报告——2016年6月24日在山阴县第十六届人民代表大会第一次会议上县长南志中各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期经济和社会发展回顾“十二五”时期是我县发展很不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，积极应对挑战，奋力攻坚克难，办成了一批打基础、利长远的事情，投入的建设资金超过了过去30年的总量，成为山阴史上发展速度最快、建设规模最大的一个时期。五年来，我们不断致力于做大经济总量，综合实力显著增强。地区生产总值由2010年的116.4亿元提高到2015年的139.4亿元，年均增长3.67%;固定资产投资由2010年的46.1亿元提高到2015年的157亿元，年均增长27.77%;公共财政预算收入累计完成47.28亿元，是“十一五”时期的1.5倍;社会消费品零售总额由2010年的19.8亿元提高到2015年的34.8亿元，年均增长11.94%;城镇常住居民人均可支配收入由2010年的17374元提高到2015年的28964元，年均增长10.78%;农村常住居民人均可支配收入由2010年的7532元提高到2015年的13395元，年均增长12.54%。五年来，我们不断致力于夯实工业基础，积极探索和培育资源转型新路径。在我县经济领域占有主导地位的煤炭产业，集中度和机械化水平走在全省前列，完成煤矿兼并重组整合，累计投资70多亿元，建成安全质量标准化矿井14座，煤炭产能由“十一五”期末的1295万吨提高到2970万吨。北周庄低碳循环工业经济园区基本形成，在亚洲处于领先地位的两条远程皮带输煤专线、海之源和中煤华昱大型选煤洗煤厂、炫昂新型干法水泥生产线、粉煤灰蒸压砖生产线、装备维修中心等一批重大项目建成投产。煤电一体化发展，使煤炭产业向清洁高效利用、低碳循环发展的方向迈出了坚实的步伐，昱光低热值煤发电厂一期2×30万千瓦项目建成投产，二期2×35万千瓦项目即将建成;与此同时，新能源产业顺应时代发展，从无到有、从小到大，同煤织女泉风电、联成偏岭风电、中电投光伏发电等项目并网发电，全县电力总装机容量已达到180万千瓦。特别值得一提的是，晋北现代煤化工基地的建设，成为我县延伸拓展煤炭价值链和产业链的重要载体，我们先期已累计投资近3亿元，完成了河阳大道北延、园区东西主干道等基础设施功能配套建设，为下一步发展打下了基础。五年来，我们不断致力于发展现代农业，产业水平进一步夯实。农业生产条件持续改善，连续实施农业综合开发、小型农田水利建设、土地整理等项目，改造中低产田20多万亩;农业机械化水平全面提升，主要粮食作物耕、种、收综合机械化水平达到79.87%，荣获国家级保护性耕作示范区、全省农机化综合示范县;粮食产量连续四年突破5亿斤，成为全省粮食生产重点县;设施农业渐成规模，蔬菜大棚发展到1.5万亩，以宇昊现代化蘑菇生产加工、中煤华昱现代农业观光园等大型项目为引领，我县进入全省设施蔬菜20强。奶牛养殖模式实现新的革命，以古城集团5000头奶牛标准化养殖园区和薛圐圙奶牛现代化养殖基地为标志，建成标准化奶牛养殖小区121座，建成现代化奶站125座，实现了奶牛从庭院分散养殖到园区集中规模养殖的根本转变，荣获全省规模健康养殖先进县。种植结构调整优化，高产玉米种植面积稳定在50万亩，精品小杂粮种植面积扩大到20万亩，全株青贮玉米和多年生牧草种植面积发展到20多万亩，特别是2015年试种的1.2万亩旱地高产谷子取得成功，开辟了一条农民增收的新渠道。农业龙头企业发展壮大，规划建设了古城、半道地等农业产业园区，古城乳业在困境中实现了扩规增效，朔煤燕麦建成投产，荣获全省农产品加工“513”工程先进县。五年来，我们不断致力于补齐“两大短板”，城建教育发生了历史性的变化。在城市建设上，桑干河湿地新区立足“田园式城市，组团式发展”的战略定位，规划为山阴县城新的核心区，以河阳大道为纽带，以桑干河、紫光湖两座大桥为节点，形成全长6公里的城市主轴线，拓展城市新区面积12平方公里，县城规划面积达到24平方公里，拉开了“大县城”框架。扩建的高速引线，新建的河阳大道、顺通街、环湖路等标志性道路，拔地而起的时代华庭、闫巷紫郡、同泰商居等高层楼群，呈现出现代城市品味。加大旧城改造力度，高标准高质量完成同太路改造;完成青年街、西环路、南环路等8条县城主干道和环城道路改造;完成自来水支管网改造及水表出户工程，用户达到1.7万户;全省首家县城实现热电联产联供，回购接管了第二供热站，集中供热面积达到220万平方米，县城空气质量明显改善，二级以上天数稳定达到340天以上;完成生活垃圾处理厂建设;建成紫源广场;开通了城市免费公交等等，城市功能大幅提升。在教育上，全面改善办学条件，先后投资7.8亿元，对全县所有学校校舍和配套设施进行不同程度的改造，重点完成9所县城中小学校、33所农村薄弱学校、2所县级机关幼儿园、16所农村幼儿园等的新改扩建，全县C、D级校舍危房全部消除。特别是新的山阴一中建成使用，功能设施在全省县级高中处于领先。促进义务教育均衡发展，严格落实“以县为主”的投入管理机制，财政资金安排优先向教育倾斜，实现了生均教育事业费、生均公用经费、教职工工资“三个增长”和教育经费在地区生产总值、财政支出中的占比“两个提高”;公开招聘补充教师296名，建立起教师培训、教师交流等工作机制，实现了教师整体素质提升和优质教育资源共享。深入实施教育关爱工程，不折不扣落实“两免一补”政策，广泛开展“圆梦大学”、“启航教育”等助学行动，全面实施学生营养奶、营养餐工程，让每个学生都能健康快乐成长。全县学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育齐头并进，公立学校、民办学校竞相发展。我们的教育在“十二五”期间扭转了向下滑坡的被动局面，现在正不断地向上攀升。五年来，我们不断致力于生态文明建设，生态环境明显改善。持续推进造林绿化，“十二五”期间，全县累计投入造林绿化资金10多亿元，重点推进了“两山一河”治理和通道绿化工程。西山百里林带全部贯通，造林30万亩，总面积达到40万亩，成为西部山坡区的绿色生态屏障;南山治沙工程完成绿化总面积20万亩;桑干河湿地生态修复绿化总面积达1.6万亩，其中建成生态植物园7500亩;实施了大运高速引线、208国道、林荫路等通道绿化工程，共新栽补植各类大树及花灌木85万株，形成了四通八达的绿色路网体系。全县林木绿化率达13.73%，比“十一五”末增长3.62个百分点，荣获全省“两网”绿化先进县。大力实施水系水网工程，完成桑干河湿地治理20公里;完成南山引水工程，在湿地新区建成九大系列湖，形成水面3500多亩，总蓄水量500多万方。五年来，我们不断致力于改善民计民生，社会事业全面进步。交通质量明显提升，完成虎山线拓宽改造，多年失修的经济“大动脉”得以畅通;完成大忻线西移、偏玉线、应汴线、古马线、古老线、元水线等主要道路建设;完成西山生态公路硬化、大运高速出口改扩建、荣乌高速山阴连接线等城市配套道路建设。医疗条件不断改善，县人民医院和县中医院分别达到二级甲等、二级乙等标准，新建县人民医院完成主体工程，完成8个乡镇卫生院升级改造，实现了村级卫生室全覆盖，招聘各类卫生技术人员213名;推进了医药卫生体制改革，巩固加强了新农合制度，落实了“药品零差价”政策，开展了多项覆盖城乡的基本公共卫生服务;建起了全省第三家数字化预防接种门诊，荣获全省地方病防治示范县;加强计生服务管理，荣获全国计划生育优质服务先进县。社会保障水平不断提升，累计支付各项社会保险费10.3亿元，保障率100%;累计新增城镇就业1.66万人，转移农村劳动力1.78万人;建成4所乡镇中心敬老院，10所农村老年日间照料中心。实施保障性安居工程，建成各类保障性住房8960套，总建筑面积达79.7万平方米;完成农村危房改造9715户，完成农村危房抗震加固3304户。实施城乡电网改造工程，解决近2万户居民的“低电压”问题。解决农村饮水安全人口6.25万人，特别是投资8000多万元在山区打井配套，彻底解决了山区人畜饮水困难。扶贫开发完成脱贫19245人，减贫率达75.8%。全面完成了农村第二轮“五个全覆盖”，扎实办好了农村“五件实事”，保质保量发放了“爱心煤”等等。五年来，我们不断致力于加强自身建设，社会治理全面加强。完成新一轮政府机构改革，整合卫生计生部门，调整工商质监体制，重组食品药品监督管理机构。推进转型综改试验和扩权强县试点，落实各项改革措施，集体林权制度、农村土地确权颁证、新型医改、公务用车等重点改革扎实推进。加大招商引资力度，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局初步形成。推动投融资改革创新，开展“助保贷”业务，有效解决中小微企业融资问题，开创了“大众创业、万众创新”的生动局面。持续开展各行业、各领域安全生产专项整治，全面加强社会治理，扎实推进“平安山阴”建设，安全稳定局面得到巩固。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实县委、党委(党组)主体责任实施意见，压紧压实“两个责任”，认真履职尽责。严格执行中央“八项规定”，坚决反对“四风”，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动，政府机关作风明显改进。自觉接受人大和政协监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，民主法治建设取得积极进展。与此同时，保险、邮政、通信、统计、粮食、气象、人防、地震、社区建设取得新成绩;军民融合、外事侨务、档案史志、应急处置、妇女儿童、民兵预备役、老龄及残疾人等各项工作取得新进展。各位代表，过去五年，我们能够取得这些成绩实属不易。发展的前提是团结实干，成绩的背后是和衷共济。这些成绩是我们的干部群众不畏艰险、奋勇直前换来的，是我们的企业家顶住压力、历经磨难换来的，是我们的代表委员积极履职、身体力行换来的。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员和全县人民致以崇高的敬意!向所有关心支持山阴改革发展的各界人士表示衷心的感谢!五年的发展历程，我们深刻地体会到，有五个方面的经验值得总结和发扬：一是宏观形势错综复杂，必须保持战略定力，坚持正确的发展路子，久久为功，善做善成。二是发展重任千头万绪，必须聚焦重点，精准发力，以重点领域和关键环节的突破带动全局。三是改革创新大势所趋，必须坚持问题导向，解放思想，与时俱进，用改革的思路和创新的办法破解发展难题。四是改善民生永无止境，必须坚持民之所望的施政方向，积极回应社会关切，切实增进群众福祉，努力让人民群众得到更多实惠。五是作风建设没有终点，必须持之以恒，常抓不懈，坚持把心思用在干事创业上，把精力用在服务群众上。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县的经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：“一煤独大”的结构性矛盾还十分突出，多元支撑体系仍不健全;农业经营方式粗放，质量效益不高，农民增收空间不大;经济下行压力依然较大，部分企业经营困难;财政收支矛盾突出，收入增长乏力，刚性支出逐年增加，保工资、保运转、保民生任务艰巨;社会事业欠账较多，城建、教育两大短板依然突出;政府职能转变仍显滞后，体制保障尚未完全破解等等。对此，我们要在今后的工作中精准发力、综合施策、认真解决。二、“十三五”时期经济社会发展的总体要求和目标任务“十二五”是我们谋篇布局打基础的一个重要时期，“十三五”将是我们谋求突破、实现转折的又一个重要时期。站在新的历史起点，我们面对经济发展仍处于最困难时期的不利因素，必须牢牢把握好千载难逢的发展机遇和有利条件：一是我国经济长期向好的基本面不会改变，呈现出以“速度放缓、结构优化、动力转换”为主要特征的新形态，供给侧结构性改革、“三去一降一补”等改革措施必将释放巨大制度红利。二是我省推进“六大发展”、做好“两篇文章”、实施“三个突破”，我市资源综合利用“双百工程”示范、农村改革试验、草牧业发展试验试点等，均可拓展我县的发展空间。三是晋北现代煤化工基地布局我县、大原客专途径我县并设站，为加快发展提供了重大利好。特别是多年累积的现代工业、特色农业、商贸物流等产业园区基础设施日臻完善，集聚功能显著增强，增长动力转换、多元支撑发展的条件和前提已经具备，新技术、新产品、新业态、新模式等各类项目都可以落地生根。“十三五”时期必将是全县积蓄力量的释放期、产业优势的转化期、创新驱动加速推进的黄金期，我们完全可以大做文章、做大文章。只要我们坚持以问题为导向，破解难题，不懈努力，就一定能够爬坡过坎，走出困难，推动全县经济社会发展实现历史性的转折。今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻“四个全面”战略布局，认真落实省委“五句话”总要求，牢固树立“六大发展”理念，紧扣“两大任务”主题，按照“2361”工作思路，统筹推进经济社会建设，不断增强人民群众的获得感和幸福感，激活力、强实力、增魅力，确保2020年全面建成小康社会。今后五年，经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长7.2%，城镇居民收入年均增长7.25%，农民人均纯收入年均增长10%，确保到2020年实现GDP、城乡居民收入“两个翻番”。今后五年，经济社会发展的主要任务是：(一)坚决打赢脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫作为最大的民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，创新扶贫开发工作机制。继续推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，组织实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批”工程，加快贫困乡镇、贫困人口脱贫步伐。到2017年底，确保在现行标准下6385名农村贫困人口实现脱贫，31个贫困村“摘帽”。(二)全力推进晋北现代煤化工基地建设。晋北现代煤化工基地列为国家规划的七大现代煤化工基地之一，这是山阴煤炭转化、煤炭转型的根本出路。我们要积极对接阳煤集团40亿方合成天然气和60万吨烯烃、晋煤集团200万吨煤制清洁燃料、潞安集团100万吨精细化学品等项目，实现煤炭向精细化工转化;大力支持山西赐润能源低阶煤分质转化综合利用项目建设，实现煤炭分质清洁高效转化和梯级利用。“十三五”期间，要做好煤炭这篇大文章，走出一条革命兴煤之路，全力推动煤炭产业“六型转变”，煤炭就地转化率达到100%。(三)全面开发西山钙化石，促进钙化工产业发展。钙化石是我县煤炭资源之外的另一重要资源，要充分利用和放大我县石灰石资源、煤炭资源、电力资源等组合优势，大力推进产业整合,引进战略投资伙伴，重点引进诸如“神雾”等大型企业，通过引大靠强，提高我县钙产业的整体实力。引导现有企业加大技术改造力度，推动原材料从初加工向精深加工转变，产品生产从普通轻钙发展到超细钙、纳米钙、功能钙，促进行业生产能力和生产层次质的提升。着眼做大产业蛋糕，拉长产业链条，依托钙产品，吸引塑料、油漆等下游企业落户山阴，打造出山阴钙产品品牌。力争“十三五”期间，石灰石延伸产业成为非煤产业发展的重大增长点，扭转“一煤独大”的格局，走出一条开发石灰石、发展钙化工的非煤新型工业之路。(四)加快推进雁门关生态畜牧经济区建设。建设现代化畜产品基地，推进畜牧养殖品种质量升级。实施饲草革命工程，大力提高奶牛的单产量，提升乳品质量。推动畜禽养殖多元化，全面提升生猪、肉羊、蛋鸡等养殖规模和技术水平。大力实施规模健康养殖工程，加强畜禽防疫和畜产品质量安全体系建设。加快推进养殖经营模式的再度升级，通过招商引资启动运营8个现代化养殖园区，全面提升现代化、标准化、安全化水平，与国际行业标准接轨，形成新的竞争优势。“十三五”期间，奶牛养殖要控量提质，根据土地的载畜量，奶牛数量要稳定控制在10万头以内，把我县发展成为优质奶牛供应基地，奶农从奶牛身上获取更大收益。(五)推进农业种植结构优化升级。要按照“稳、减、扩、提”的思路，全面调整种植业结构，推进“粮经饲”统筹、“农林牧”结合。“稳”就是通过“藏粮于地、藏粮于技”的手段，粮食总产量稳定在5亿斤以上;“减”就是引导农民在非优势区适度调减普通玉米种植面积;“扩”就是引导农民在优势产区积极发展饲用玉米和饲草作物、特色小杂粮、经济林、中药材等;“提”就是实施特色农产品品种改良、品质改进、品牌创建、效益提升行动。“十三五”末，特色小杂粮种植面积发展到30万亩，通过退耕还林发展经济林20万亩。(六)引入资本市场运作。金融是经济的“血液”，金融活则经济活。要把金融作为一个产业来对待、来发展，实现“资源变资本、资本变资产、资产变资金”的战略构想。“十三五”期间，我们要着力强化资本市场融资功能，建设地方融资平台，探索成立城市、能源、农业、教育卫生和扶贫开发等五大投资公司和相应的子公司，与财政脱钩，发展成为自主经营、自负盈亏的实体经济。要采取PPP融资模式，推进与资产管理公司在项目设计、融资、运营、管理和维护等多个阶段的公共民营合作，重点解决棚户区改造、城乡人居环境改善以及“三农”等民生领域和薄弱环节的融资需求。要设立基金公司，吸纳社会资金和民间资本入股，做大平台公司。要加快推进山阴股权交易市场发展，成立产权交易机构，加大创业投资基金、风险投资基金、私募股权基金的培育力度等等。(七)大力开发广武边塞文化旅游资源。加快推进文旅融合。充分挖掘广武边塞文化旅游资源的文化价值、商业价值，坚持“政府主导、企业主体、市场化运作、多元化投入”的模式，实施大集团、大资本、大平台发展战略，探索“混合所有制、股权融合、股权激励”等途径，在住宿、餐饮、购物、娱乐设施建设规划中加大招商引资，鼓励社会资本开发旅游景区景点、旅游项目、商业网点、服务接待设施以及交通设施等，兴办各种开发性企业和实体，推进旅游开发企业化经营、市场化运作，不断丰富旅游新内涵，拓展旅游产业新业态。力争在“十三五”期间，形成明显的文化旅游产业规模和经济社会效益。(八)保护开发桑干河湿地资源。把湿地保护放到更加重要的位置，力求保护与利用相得益彰，生态和民生统筹推进，更好地发挥湿地多种功能，促进绿色发展和转型升级。加强湿地资源生态建设，推进生态修复与保护工程，在河流两侧做好水土保持林建设，维护湿地水系。充分挖掘湿地公园这笔“财富”的内在潜力，利用桑干河湿地新区环境空气质量好、高铁设站交通便利等得天独厚的基础条件，吸引各方客商投资兴业。五年内，力争把桑干河湿地规划建设成为富有现代特色的养生养老基地，打造成为集观光、娱乐、休闲、度假等为一体的生态旅游基地。(九)实施人才发展战略。人才是支撑发展的第一资源，推进县域经济转型升级，引进培养经济社会发展重点领域紧缺急需人才，尤其是领军型人才,迫在眉睫，势在必行。重点要引进培养一批新兴产业创业型人才，推动大众创业、万众创新：引进培养一批金融专业人才，尽快做强做大资本市场;引进培养一批专业技术人才，充实教育、医疗、安全监管、网络运营等民生领域和社会薄弱环节的技术力量;培养壮大一批农村乡土人才，成长为农业生产经营各个环节的骨干;引进培养一批工艺美术人才，弘扬工匠精神，带动特色手工产业发展等等。建立人才引进培养竞争激励机制，创造良好人才引入环境。五年内，要把各类人才聚集到经济社会发展的各项事业中，实现城乡区域人才开发一体化。(十)健全社会保障体系。扎实做好教育、医疗、就业、收入、住房、社会保障等民生工作，稳步推进机关事业单位、企业基本养老保险制度并轨运行，完善相关配套政策，继续提高退休人员基本养老金待遇水平。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，进一步提高财政补助标准。适当提高大病保险人均筹资水平和报销比例，合并实施基本医疗保险和生育保险。完善重特大疾病医疗救助政策。落实经济困难的高龄与失能老年人补贴以及百岁以上老年人补贴新标准。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。继续提高城乡低保标准，推动农村低保标准与国家扶贫标准相衔接。越是经济下行压力大，我们越要高度重视、切实保障、着力改善民生，把民生改善时时刻刻装在心、事事处处抓在手，让人民群众得到更多实惠!三、2016年工作安排2016年，是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年，做好今年的工作，至关重要。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长6%左右，公共财政预算收入降幅控制在11.86%以内，城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%左右，农村常住居民人均可支配收入增长6.5%以上。约束性指标完成省市下达任务。重点抓好以下六个方面工作：(一)把握政策机遇，加快产业转型升级承接晋北现代煤化工项目。一是完成基地规划环评和社会风险评估，并成立基地管理委员会;二是继续完善基础设施，年内完成30万立方的蓄水池、5000亩建设用地的征用、建设用电和东西园区的联接道路初设;三是积极与潞安、晋煤、阳煤、神雾、中煤等大集团对接项目;四是山西赐润400万吨低阶煤分质转化综合利用项目开工建设，朔州金沙源橡胶制品项目建成投产。壮大新兴能源产业。把握新能源产业发展政策机遇，继续推进风电场和光伏电站建设。年内中电投二期5万千瓦光伏项目建成并网发电，同煤织女泉四期10万千瓦、联成偏岭二期5万千瓦两个项目力争开工建设，漳泽吴马营5万千瓦风电项目和晋能10万千瓦、美太2万千瓦两个光伏项目继续完善手续。积极支持中圣清洁能源投资有限公司，投资24亿元的生物质热电联产项目开工建设。调整农业种植结构。一要抓住国家把朔州市列为唯一的粮改饲和草牧业发展试验试点市的政策机遇，结合奶牛养殖效益的提升，实施优质牧草种植计划。重点推进三个“核心区”建设，即川区以薛圐圙乡和古城镇为中心的13万亩全株青贮玉米种植核心区;山区以玉井镇和吴马营乡为中心的8万亩燕麦、野豌豆、柠条种植核心区;山坡区以下喇叭乡和北周庄镇为中心的7000亩优质苜蓿种植核心区。二要抓住新一轮退耕还林政策机遇，退耕还林不再单靠领取国家补贴，要从种植林木本身得利，坚持“农民自愿，政府引导;尊重规律，因地制宜”的原则，大面积推广以枸杞、大接杏、速生药用林木等为主的经济林。年内在摸底调查的基础上制定实施规划，重点结合晋北煤化工基地环境容量的扩大，搞好生态绿化工程，在合盛堡西北部、南部规划“双10万亩”经济林带，与已建成的西山林区和金沙滩林场联成一个生态整体。年内要积极支持朔州百瑞枸杞深加工有限公司投资1亿元的中药材深加工项目完成选址并开工建设。三要实施杂粮产业振兴工程，打造特色小杂粮种植示范区，探索建立“企业+基地+农户”经营机制，扩大朔煤古城食品公司燕麦生产基地建设规模，试验示范山区燕麦渗水地膜覆盖技术，发展优质燕麦种植5000亩;推广渗水地膜旱地谷子2万亩。力争年内建成1家小杂粮标准化加工厂，引进国际标准的加工技术和设备。四要促进设施农业提质增效，通过外引内联加大设施蔬菜技术改造力度，继续推进以雁门关物流园区为核心的大型蔬菜批发市场和冷链贮藏库建设，大幅提升设施蔬菜、果木、花卉、食用菌、苗木等产业效益。五要推进采煤沉陷区国家先进技术光伏示范项目建设，整合采煤沉陷区闲置土地，在玉井和马营两个乡镇整体规划“光伏﹢矮杆农作物”立体农业种植，进行连片开发，年内重点做好前期工作。提升畜牧产业品质。把握雁门关生态畜牧经济区建设政策机遇，引导20个500头规模的奶牛养殖园区向牧场模式转型;对10个肉羊小区全面升级改造;新扩建5个肉牛养殖小区;加快推进奶牛种质提升，引进高产奶牛冻精，全面完成奶牛系谱建设。积极支持大象集团在薛圐圙乡的20万头种猪养殖项目建设，推进基地与农户联营，力争年内完成5个种猪厂建设。积极支持山西汇和玄同农业开发有限公司，利用牛粪资源开发1万千瓦沼气发电项目开工;积极支持中合三农集团投资1亿元的10万头肉牛养殖基地建设项目开工建设。继续加大薛圐圙奶牛现代化养殖基地9个园区的招商力度，尽快形成全县现代化奶牛养殖的核心示范区。发展农村电子商务。实施“互联网﹢农产品”行动计划，探索“一村一品一店”经营模式，推动农业龙头企业、专业合作社、种养基地与电商企业进行战略合作，开发符合网购需求的特色农产品，拓展消费市场。今年要完成中国网库集团投资5亿元的“山阴县产业集群电子商务产业基地”项目的建设。(二)强化协调并进，推动城乡统筹发展加强城市建设管理。抢抓国家棚户区改造政策机遇，加快棚户区、城中村和老旧街改造步伐，8月底府东街棚户区改造回迁楼交付使用，启动实施和顺社区棚户区改造项目，继续完善兰园棚户区改造、玉井工矿棚户区改造等项目。推动房地产健康发展，优化房地产产品供给结构，打通保障房和商品房通道，有效推进房地产“去库存”，年内玉马小区、铁东民福小区等完成配套工程，具备入住条件。完善城市基础设施，年内完成虎山线公铁立交桥拓宽改造、府东街延长线和纵四路建设、大西客专山阴火车站连接线和站前广场建设、黄河供水泥河水厂建设、长途汽车客运站建设、府南路改造等工程，推进南山引水净化水厂、第二污水处理厂等项目的建设，完成24个县城电网台区建设，积极做好大原客运专线、北同蒲朔山联络线两条铁路和蒙西至天津南、晋北至江苏南京两条特高压电力外送通道等国家和省、市重大项目建设的配合协调工作。探索物业管理社会化，严格城市建设行为管理，严厉查处各种违法用地和违法建设行为，着手解决房屋产权历史遗留问题，依法保障城市规划的顺利实施。要从我县贫困人口、困难企业中培育和组建本土有建设资质的企业，力争山阴的工程项目由山阴来做，山阴人完全有能力建设自己美好的家园。打造特色魅力乡村。完成北周庄镇“百镇建设”项目工程，进入全省百个特色大镇行列。继续实施乡村人居环境改善四大工程，完成农村公路完善提质37公里，完成农村公路安全生命防护55公里，完成黄水河黑圪塔桥危桥改造，推进县乡道路改造97公里;解决10个村6242口人的农村饮水安全问题;完成29个农村电网和81个农村排灌机井升级改造;完成农村困难家庭危房改造1000户;抓住我县列为全省11个乡村清洁工程试点县之一的政策机遇，建立健全长效管理机制，推进人居环境建设全覆盖，积极创建美丽宜居示范村。持续改善农业生产条件，实施好中央财政农田水利设施建设补助专项资金项目、农业综合开发四里庄高标准农田建设项目、地膜覆盖工程，完成黄水河河道山阴段治理工程，开工建设水峪口水库等。建设良好生态环境。实施大气污染防治工程，对重点工业企业和水泥、铁合金行业燃煤锅炉实施提标升级改造，达到新的排放标准;对县城建成区10吨以下燃煤锅炉进行集中整治。实施水污染处理工程，进一步完善县城污水处理管网，提高污水处理厂的减排能力;围绕创建农村生活污水治理示范县，加大农村生活污水治理力度，力争年内治理村庄数占到农村总数的25%以上;乡镇所在地、生态村、千人以上重点村、移民搬迁村治理达到100%;推进畜禽养殖污水治理，确保全县规模养殖园区治理率达到95%以上。实施固体废物治理工程，做好县城生活垃圾综合处理，有效回收资源，达到减量化、资源化和无害化;围绕创建农村垃圾治理示范县，实行“户三包、村收集、乡中转、县处置”的运作模式，对农村垃圾进行集中处理。持续推进造林绿化，年内实施荣乌高速公路通道绿化工程37公里，京津风沙源治理工程造林0.3万亩，巩固退耕还林营造干果经济林0.4万亩，通道绿化补植补造30公里、元水线旅游通道绿化17公里等工程。(三)保障改善民生，提升群众幸福指数完成年度脱贫任务。紧紧围绕帮助贫困人口稳定增加收入、持续改善生产生活条件、稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”总目标，采取“十大举措”开展精准脱贫攻坚行动，形成全社会力量支持脱贫攻坚的大格局。年内脱贫摘帽22个村，实现4090个贫困人口脱贫。其中完成易地扶贫搬迁5个村85户211人。发展均等公共服务。优先发展教育，全面完成农村义务教育薄弱学校改造，招聘农村学校教师100名;继续加强校长、教师的流动交流，推进“互联网﹢教育”工程，加快“三通两平台”建设，实现优质教育资源共享，年内通过国家义务教育均衡县的验收和复查。围绕省政府职业教育验收，继续推进职业教育基地建设。推进医院提档升级，年内完成新建县第一人民医院，开工建设县中医院门诊楼;健全医疗卫生服务体系，深化公立医院综合改革，全面实施基本药物制度，建立完善分级诊疗制度，提升新农合保障和服务水平;支持县级医院与乡镇医院建立“医联体”，实现优质医疗资源共享，招聘补充乡镇卫生院专业技术人员，满足群众多层次健康服务需求;加强疾病防控和健康促进，强化食品安全风险监测;坚持计划生育基本国策，积极稳妥实施全面两孩政策。实施文化惠民工程，全力推进国家公共文化服务体系示范区建设;广泛开展全民健身运动，丰富群众文体生活;发展广播电视事业，加强对互联网的引导和管理，讲好山阴故事，宣传山阴正能量;着力践行社会主义核心价值观，加强公民思想道德建设，全面提升精神文明创建水平。完善社会保障体系。推进全民参保登记后续工作，以登记促进参保，达到参保与缴费、社保卡应用同步推进，支持县农商行推行惠民“一卡通”。加强社保信息网络建设向基层延伸，实现县、乡、村实时联网。全面落实异地社保的享受、转移、接续等政策，推进各类保险费用即时结算和异地就医服务。做好创业就业工作，创建省级创业型城市试点县。加快农村养老事业发展，年内开工建设玉井镇中心敬老院，征地规划北周庄镇、岱岳镇中心敬老院，完成13所老年日间照料中心建设。(四)抓好安全生产，保持社会和谐稳定突出抓好安全。坚持人民利益至上，强化安全生产红线意识，真正把安全生产作为生命线、高压线、责任线，牢记“三个决不能过高估计”和“三个敬畏”，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，严格落实企业安全生产责任体系“五落实、五到位”，全面加强煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工、燃油燃气、食品药品、特种设备以及人员密集场所等各行业各领域的安全生产监管工作。特别要把煤矿安全生产放在更加突出的位置，夯实“四道防线”，强化“五人小组”对煤矿的监督管理。深入开展安全隐患排查治理，深化重点行业领域安全生产专项整治，严格控制一般事故，坚决遏制重特大事故。创新社会治理。推进社区建设，提高基层社会管理和服务水平。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。切实保障妇女、儿童和残疾人权益，关爱老年人。深化平安山阴建设，落实社会治安综合治理领导责任制，完善立体化社会治安防控体系，实施“智慧山阴”二期工程建设，完成城乡视频监控全覆盖工程，扎实开展好打黑除恶、缉枪治爆、打击黄赌毒“三大战役”，有效防范和处置突发事件。同时要严肃查处并严厉打击非法采矿和破坏耕地等犯罪行为。深入推进法治山阴建设，深化司法体制改革，启动“七五”普法，强化法律援助。创新信访工作机制，有效化解矛盾纠纷。加强应急管理和防灾减灾能力建设。建立健全军民融合领导机制，推进军民融合深度发展，支持国防和军队建设，加强后备力量建设，做好双拥、优抚安置和人防工作，创建“省级双拥模范城”。(五)实施创新驱动，持续深化改革开放启动金融创新计划。要转变我们的观念，树立现代金融意识，借鉴经济发达地区成功经验，年内成立农业、能源、城市三大投资公司。推动山阴县投资建设开发有限公司与中喜财富(北京)等资产管理公司的合作，采取政府购买服务、PPP模式等资本运作方式，集中解决引黄泥河供水、县人民医院、净化水厂、第二污水处理厂、垃圾处理厂等项目的建设。引进金融专业人才，推广金融知识，打造金融团队，加强对各级领导干部金融专业知识培训，年内聘请金融方面专家，开办1-2次金融专业知识培训班，所有科级以上干部接受培训，不断提高领导金融工作的能力和水平。大力发展民营经济。要积极组织企业参与各金融机构支持实体经济推出的理财产品和业务，大力发展政府支持的担保机构，改进增信和信息服务，促进金融机构与实体经济良性互动、协调发展，着力破解实体经济特别是中小微企业融资难、融资贵的问题，降低中小微企业融资成本，拓展民营经济发展空间。落实各项政策，从项目、财税、金融、用地、人才等方面加大对民营经济的支持力度。设立专项发展基金，支持中小企业创业基地建设。深入开展“山阴企业家投资在山阴”活动，鼓励引导民营资本投资新兴产业和公共服务领域。帮助民营企业明晰产权，建立现代企业制度，成为合格市场主体。着力推进科技创新。强化企业科技创新地位，围绕“五个一批”建设，力争年内全县建成企业技术中心1家、高新技术企业2家、中小微科技企业孵化基地1个、大众创业培训基地1个，年末有效发明专利拥有量不低于16件。同时，深化科技管理体制改革，提高科技项目和资金使用实效性。不断提高开放水平。实施“走出去”战略，把山阴具有比较优势和富有特色的工业产品、农产品等通过各种渠道，特别是要通过网络、电商等现代高科技媒介向外推销，打造山阴的特色品牌。实施“引进来”战略，继续加大招商引资力度，增进与国内外经济发达地区的合作，深化对外交流，拓展面向全球的经贸往来，积极参加省、市招商活动。要创优发展环境，实行四大班子领导包项目制度，全面推行“一线工作法”、“一日工作法”、“一把手工作法”和“一抓到底工作法”，竭力为推进项目建设提供全方位的保障服务。(六)加强政府建设，提高服务能力水平强化依法行政和科学决策。落实国家法治政府建设实施纲要，自觉运用法治思维和法治方式推动工作,法定职责必须为，法无授权不可为。健全重大行政决策机制，提高决策的科学化、民主化水平。深化“六权治本”，完善“两清单”“两平台”运行制度，推动“六权治本”向乡村两级延伸，全面推行政务公开。努力做到民有所呼、政府就有所应，群众的需求就是政府的主要工作任务，自觉接受人大及其常委会监督，接受政协民主监督，重视社会舆论和社会监督，全面接受人民监督。深化制度改革和服务创新。切实提升政府组织经济工作的能力和水平，注重运用市场机制、经济手段、法治办法解决矛盾问题，推动经济发展。深化行政审批制度改革，建立规范高效审批运行机制，提高行政服务效能。推进不动产统一登记工作。深化商事制度改革，提高注册登记便利化水平，为创业创新提供更好服务。注重作风建设和效能提升。弘扬学习调研之风，完善政府领导集体学习、领导干部调研联系等制度。弘扬真抓实干之风，抓好目标任务分解落实，确保工作落到实处、抓出成效。弘扬贴心服务之风，坚持把群众需求放在首位，持续开展领导干部下基层、机关干部进农村等活动，大力整治行政不作为、慢作为以及乱作为等现象。弘扬清正廉洁之风，严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例及相关作风建设规定，带头开展“两学一做”，努力打造风清气正、务实高效的勤廉政府。各位代表，承继“十二五”发展，再创“十三五”辉煌，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的使命重大光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共山阴县委的坚强领导下，凝聚全县力量，汇集全民智慧，团结一心，奋力拼搏，为实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【朔州招商】2016年朔州市政府工作报告

  ——2015年12月26日在朔州市第六届人民代表大会第一次会议上市长李海渊各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去六年工作回顾市五届人大一次会议以来的六年，是我市发展历程中极不平凡的六年。六年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们以党的十七大和十八大精神为指导，认真贯彻落实省委省政府决策部署，大力弘扬右玉精神，紧扣优化经济结构、提升发展质量“两大任务”工作主题，坚持稳中求进、改革开放、求实创新，主动适应经济发展新常态，全市经济保持平稳较快增长，社会和谐稳定，人民生活水平不断提高，经济社会发展取得显著成就。党的十八大以来，特别是2014年9月中央对山西省委班子作出重大调整以来，在“四个全面”战略布局引领下，我们坚决贯彻落实省委“五句话”总要求，统筹做好煤与非煤两篇文章，全力推动“三个突破”，全面实施“六权治本”，从朔州实际出发，进一步完善“两大任务”发展战略，紧紧扭住循环经济、新兴产业、特色农业、生态建设、城乡统筹“五大重点”，着力打造全国综合能源基地、全国工业固废综合利用示范基地、全国日用陶瓷基地、全国生态畜牧养殖基地、全省特色农产品加工基地“五个基地”，着力提升煤炭产业循环率、新兴产业占比率、绿化覆盖率、城镇化率和城乡居民收入水平，加快建设美丽朔州和“塞上明珠”，为我市在“十三五”时期全面建成小康社会打下坚实基础。经济总量突破千亿大关，综合经济实力迈上新台阶。我们始终把稳增长摆在首要位置。不断加大投资力度，“六位一体”推进重点工程建设，固定资产投资六年完成3332.8亿元，年均投资555.5亿元，在产业转型、生态修复、城镇化和民生改善等重要领域建成一批重点项目。精准帮扶企业，积极发展实体经济，规模以上工业企业由2008年的211家增加到259家。着力促进消费增长，加强流通基础设施建设，新增各类商业网点185个，城乡服务业体系日趋完善。主要经济指标全部实现大幅增长,城乡居民人均收入水平位居全省前列。2014年，全市地区生产总值达到1003.4亿元，是2008年的1.83倍，年均增长10.6%；固定资产投资达到815.3亿元，是2008年的3.67倍；社会消费品零售总额达到258.3亿元，是2008年的2.47倍；公共财政收入达到86.6亿元，是2008年的2.3倍；城镇居民人均可支配收入达到25725元，是2008年的1.84倍；农村常住居民人均可支配收入达到10137元，是2008年的2.1倍。产业转型取得突破，经济结构优化步伐加快。国家新型综合能源基地建设取得重大进展。全面完成煤炭资源整合和煤矿兼并重组，煤炭行业进入现代化大矿时代。煤炭生产能力、洗选能力、运输能力均达到2亿吨以上，位居全省第一。煤炭行业安全生产水平、劳动生产率、资源利用率显著提高。低热值煤发电、风力发电、光伏发电、生物质能发电迅猛发展，全市电力总装机容量达到863.9万千瓦，在建装机容量727万千瓦，千万千瓦级电力基地基本建成。循环经济发展成效显著。工业固废综合利用产业体系初具规模，工业固废年消化量达到3000万吨，综合利用率达到61%，产业化水平走在全国前列。我市被国家发改委确定为资源综合利用“双百工程”示范基地，被工信部确定为工业固废综合利用示范基地、工业绿色转型发展试点城市。非煤电产业加快成长。坚持每年引进建设投资5亿元以上转型项目，以抓转型项目建设促产业结构优化升级。2014年非煤电产业投资占工业领域投资比重达到31%。日用瓷年生产能力达到17.6亿件。乳品年加工能力达到24.4万吨。装备制造、新材料、医药、化工、特色食品加工及现代服务业等产业逐步壮大。2014年全市旅游总收入达到109.3亿元，是2008年的5.6倍。工业园区建设步伐加快。完善规划，健全管理，推动工业园区规范发展。工业园区成为新兴产业的重要载体和全市经济的重要增长极。特色农业发展亮点纷呈，农业现代化水平稳步提升。强农惠农富农政策支撑有力。扎实推进农民户均增收万元工程，建立健全财政投入和农民补贴机制，各级财政年均投入“三农”资金20亿元左右，2014年全市农民人均纯收入突破万元大关，高于全省平均水平。农业综合生产能力大幅提升。耕地面积保持在550万亩左右，农田实灌面积达到205万亩。粮食产量稳定增长，2014年达到25.6亿斤，创历史新高。现代农业发展彰显特色。大力推进雁门关生态畜牧经济区领头雁工程和核心区建设，启动国家粮改饲和草牧业试验试点市建设，“一村一品、一县一业”成果丰硕，六县区全部进入全省30个牛羊产业重点县行列，奶牛存栏量、鲜奶产量、肉羊年出栏量、人均畜产品年占有量、农民年人均畜牧业纯收入五项指标连续多年保持全省第一。农业产业化水平稳步提高。全市农业龙头企业达到352家，销售收入超亿元的企业达到25家。2014年全市农产品加工企业销售收入达到160亿元,是2008年的2.9倍。城镇化率超过50%，城乡面貌焕然一新。*推进“五城联创”。全面开展国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国双拥模范城市、全国文明城市创建活动，成功创建国家园林城市、省级环保模范城市、省级双拥模范城市。中心城市建设基本成型。以“一山两河一湖”生态体系建设为引领，大力推进恢河治理、七里河综合治理、朔州老城改造、道路桥梁、优质公交、集中供热、供水、绿化、净化、气化等基础设施建设工程，城市服务功能逐年完善。大县城和特色镇建设全省领先。县城建设走在全省前列，右玉县被评为联合国最佳宜居生态县，怀仁县被评为国家园林县城。神头、凤凰城、金沙滩等八个镇被评为全国重点镇。全市城镇化率达到52.1%，比2008年提高7.2个百分点，年均提高1.2个百分点。农村人居环境不断改善。下工夫实施两轮“五个全覆盖”，认真办好农村“五件实事”，农村基础设施、公共服务、农民住房、环境卫生全面提升。生态建设成就显著。大规模开展植树造林，全市平均每年投入10亿元资金，年均营造林30万亩，森林覆盖率预估达到24%。强化节能减排，狠抓大气污染防治，万元地区生产总值综合能耗累计下降24.6%，主要污染物减排完成下达任务。交通运输体系渐趋完善。建成荣乌高速朔州段、大呼高速朔州段、市区环城高速西南段、生态旅游观光路等重点工程，推进县乡公路建设，全市公路通车里程突破1万公里，实现县县通高速、村村通公路。六年来，城乡一体化快速推进，城镇发展日新月异，一幅美丽朔州的新画卷呈现在晋北大地!民生投入大幅提高，人民生活越来越好。持续推进国家级创业型城市建设，六年新增城镇就业14.4万人。全面建立城乡居民基本养老制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，逐年提高城乡居民低保、企业退休人员基本养老金、最低工资标准等社会保障标准，覆盖城乡的社会保障体系基本建立。我市被人社部列为全民参保登记试点市、社会保障卡综合应用示范试点市和社会保障卡持卡人数据库建设试点市。六年开工建设各类保障性住房19.13万套，建成17.32万套。实施学前教育三年行动计划。推进义务教育阶段学校标准化建设，“两基”工作受到国务院表彰。建成朔州师专、朔州职业技术学院、中北大学朔州校区。基层医疗卫生机构全面实行基本药物制度和“先住院后付费”诊疗服务模式。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，实现县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站，村村有文化室，覆盖城乡的公共文化设施网络初步建成。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平不断提高。大力实施移民搬迁、整村推进、产业扶贫等重点扶贫工程，*开展干部下乡驻村包村增收活动，11.8万贫困人口实现脱贫。特别是着眼于解决群众最直接最现实的利益问题，持续为民办实事。改造农村危房，实施农村饮水解困工程、义务教育阶段学生饮用奶工程、爱心助残工程，为40多万农户免费供应冬季取暖用煤，为市区残疾人、伤残军人和70岁以上老年人发放公共交通补贴，建成100个副食品生产基地惠民直销店，开展送戏下乡活动，等等。鬼吹灯小说六年来，我们大力实施惠民工程，千方百计保障民生，全市人民的获得感、公平感、幸福感不断提高，生活越来越美好，这是我们最大的心愿和最大的光荣!改革开放不断深化，发展动力和活力持续增强。*推进转型综改试验工作，加快创新体制机制。落实煤炭管理体制改革政策，清理规范涉煤收费，煤炭企业负担有效减轻。积极推进农村改革试验区建设，集体林权制度改革任务基本完成，土地承包经营确权登记颁证工作全面铺开。创新用地管理机制，积极落实城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等试点政策，有效保障了工业和城镇化建设用地。着力推进科技创新。与北京大学合作建设的固废资源化研究中心，被认证为国家大宗工业固废及资源化产品质量监督检验中心。中北大学和平朔煤矸石电厂合作建成煤电污染控制及废弃物资源化利用山西省重点实验室。各类技术中心达到70家，高新技术企业达到13家，专利年申报量由2008年的84件增加到1068件，在全省排名由末位上升到第六位。着力推进金融振兴。新增交通银行、招商银行、浦发银行、晋商银行等多家银行分支机构，全市银行业机构达到18家。金融机构存贷比逐年提高。着力推进民营经济发展。持续开展“朔州企业家投资在朔州”活动，民间投资占固定资产投资的比重达到48.3%。全面扩大开放，积极引进各类项目、技术、人才，六年共签约760个招商项目，连续三年举办亚洲粉煤灰及脱硫石膏综合利用技术国际交流大会。毫不松懈抓安全，社会保持和谐稳定。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度和两个主体责任，建立完善信息化监管、应急救援、目标责任考核评价体系，*开展以煤矿为重点的各行业各领域安全生产大检查和打非治违专项行动，积极推进企业安全生产标准化建设，各类安全生产事故和死亡人数逐年下降。加强和创新社会管理。认真做好信访工作，加强社会治安综合治理，妥善处置各类突发事件，我市被评为全国社会管理综合治理先进市，连续11年被表彰为全省社会治安综合治理先进市。积极开展双拥工作，加强国防后备力量建设，推进军民融合发展，建成国防教育训练基地和人防疏散基地。与此同时，积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，宗教、外事、侨务、地震、气象、档案、史志等各项工作都取得新成绩。狠抓政府自身建设，发展环境不断优化。加强民主法治建设。严格执行人大及其常委会的决议决定，积极支持人民政协履行职能，共办理人大代表建议和政协委员提案1421件。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。稳步推进市县政府机构改革和事业单位分类改革。积极推进行政审批制度改革，大幅度取消、下放行政审批事项，市本级保留行政审批事项数量在全省最少。行政审批事项全部进入政务服务中心集中办理。推进法治朔州建设，我市被评为全国“六五”普法中期先进市。加强廉政建设，严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，狠刹“四风”，扎实开展重点领域专项治理，“三公”经费大幅减少，一批违法违纪领导干部受到严肃查处。积极推进“六权治本”，加快健全权力运行机制。加强作风建设，大力弘扬右玉精神，认真开展群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，*开展“看作为、比建树、争一流”活动，干部作风不断改进，政务服务质量明显提升。回顾过去六年，我市经济社会发展在应对各种风险挑战中砥砺前行，在取得巨大成就的同时，积累了宝贵经验。一是我们始终坚持立足市情，着眼“两大任务”抓发展。牢牢把握朔州发展实际和主要矛盾，既努力做大规模又着力优化结构，既注重增长速度又着力提升发展质量，发展的平衡性、协调性、可持续性不断增强。二是我们始终坚持执政为民，着眼促进社会公平正义、增进民生福祉抓发展。不断加大民生领域投入，财政用于民生改善的比例稳定在70%以上，城乡居民收入增速明显快于地区生产总值增速。三是我们始终坚持绿色发展，着眼建设美丽朔州和“塞上明珠”抓发展。扭住生态建设不放松，着力解决生态系统退化、环境污染严重的突出问题，不断满足人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的期盼，促进人与自然和谐相处。四是我们始终坚持改革开放，着眼增强发展动力、激发市场活力抓发展。以转型综改试验区建设为统领，推出一系列重大改革举措，加大开放力度，投资环境显著改善，市场主体大幅增加。各位代表，六年来，我们经受住一次次考验，渡过一道道难关，取得一个又一个胜利。党中央、国务院给予我们亲切关怀和巨大鼓舞。习近平总书记对学习弘扬右玉精神作出重要指示，成为激励我们前进的强大精神动力。国务院在我市召开三北防护林工作会议，高度评价我市的造林绿化工作。省委、省政府给予我们充分肯定和大力支持，我市多次被表彰为全省年度目标责任考核优秀市。各位代表，过去六年取得的成就来之不易，这是中央大政方针指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协支持监督的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心支持朔州改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们还要向先后领导本届政府、为朔州改革发展作出重要贡献的冯改朵同志、李正印同志，表示诚挚的敬意!

  2025-07-30

• 【朔州招商】2015年朔州市政府工作报告

  ——2015年12月26日在朔州市第六届人民代表大会第一次会议上市长李海渊各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去六年工作回顾市五届人大一次会议以来的六年，是我市发展历程中极不平凡的六年。六年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们以党的十七大和十八大精神为指导，认真贯彻落实省委省政府决策部署，大力弘扬右玉精神，紧扣优化经济结构、提升发展质量“两大任务”工作主题，坚持稳中求进、改革开放、求实创新，主动适应经济发展新常态，全市经济保持平稳较快增长，社会和谐稳定，人民生活水平不断提高，经济社会发展取得显著成就。党的十八大以来，特别是2014年9月中央对山西省委班子作出重大调整以来，在“四个全面”战略布局引领下，我们坚决贯彻落实省委“五句话”总要求，统筹做好煤与非煤两篇文章，全力推动“三个突破”，全面实施“六权治本”，从朔州实际出发，进一步完善“两大任务”发展战略，紧紧扭住循环经济、新兴产业、特色农业、生态建设、城乡统筹“五大重点”，着力打造全国综合能源基地、全国工业固废综合利用示范基地、全国日用陶瓷基地、全国生态畜牧养殖基地、全省特色农产品加工基地“五个基地”，着力提升煤炭产业循环率、新兴产业占比率、绿化覆盖率、城镇化率和城乡居民收入水平，加快建设美丽朔州和“塞上明珠”，为我市在“十三五”时期全面建成小康社会打下坚实基础。经济总量突破千亿大关，综合经济实力迈上新台阶。我们始终把稳增长摆在首要位置。不断加大投资力度，“六位一体”推进重点工程建设，固定资产投资六年完成3332.8亿元，年均投资555.5亿元，在产业转型、生态修复、城镇化和民生改善等重要领域建成一批重点项目。精准帮扶企业，积极发展实体经济，规模以上工业企业由2008年的211家增加到259家。着力促进消费增长，加强流通基础设施建设，新增各类商业网点185个，城乡服务业体系日趋完善。主要经济指标全部实现大幅增长,城乡居民人均收入水平位居全省前列。2014年，全市地区生产总值达到1003.4亿元，是2008年的1.83倍，年均增长10.6%；固定资产投资达到815.3亿元，是2008年的3.67倍；社会消费品零售总额达到258.3亿元，是2008年的2.47倍；公共财政收入达到86.6亿元，是2008年的2.3倍；城镇居民人均可支配收入达到25725元，是2008年的1.84倍；农村常住居民人均可支配收入达到10137元，是2008年的2.1倍。产业转型取得突破，经济结构优化步伐加快。国家新型综合能源基地建设取得重大进展。全面完成煤炭资源整合和煤矿兼并重组，煤炭行业进入现代化大矿时代。煤炭生产能力、洗选能力、运输能力均达到2亿吨以上，位居全省第一。煤炭行业安全生产水平、劳动生产率、资源利用率显著提高。低热值煤发电、风力发电、光伏发电、生物质能发电迅猛发展，全市电力总装机容量达到863.9万千瓦，在建装机容量727万千瓦，千万千瓦级电力基地基本建成。循环经济发展成效显著。工业固废综合利用产业体系初具规模，工业固废年消化量达到3000万吨，综合利用率达到61%，产业化水平走在全国前列。我市被国家发改委确定为资源综合利用“双百工程”示范基地，被工信部确定为工业固废综合利用示范基地、工业绿色转型发展试点城市。非煤电产业加快成长。坚持每年引进建设投资5亿元以上转型项目，以抓转型项目建设促产业结构优化升级。2014年非煤电产业投资占工业领域投资比重达到31%。日用瓷年生产能力达到17.6亿件。乳品年加工能力达到24.4万吨。装备制造、新材料、医药、化工、特色食品加工及现代服务业等产业逐步壮大。2014年全市旅游总收入达到109.3亿元，是2008年的5.6倍。工业园区建设步伐加快。完善规划，健全管理，推动工业园区规范发展。工业园区成为新兴产业的重要载体和全市经济的重要增长极。特色农业发展亮点纷呈，农业现代化水平稳步提升。强农惠农富农政策支撑有力。扎实推进农民户均增收万元工程，建立健全财政投入和农民补贴机制，各级财政年均投入“三农”资金20亿元左右，2014年全市农民人均纯收入突破万元大关，高于全省平均水平。农业综合生产能力大幅提升。耕地面积保持在550万亩左右，农田实灌面积达到205万亩。粮食产量稳定增长，2014年达到25.6亿斤，创历史新高。现代农业发展彰显特色。大力推进雁门关生态畜牧经济区领头雁工程和核心区建设，启动国家粮改饲和草牧业试验试点市建设，“一村一品、一县一业”成果丰硕，六县区全部进入全省30个牛羊产业重点县行列，奶牛存栏量、鲜奶产量、肉羊年出栏量、人均畜产品年占有量、农民年人均畜牧业纯收入五项指标连续多年保持全省第一。农业产业化水平稳步提高。全市农业龙头企业达到352家，销售收入超亿元的企业达到25家。2014年全市农产品加工企业销售收入达到160亿元,是2008年的2.9倍。城镇化率超过50%，城乡面貌焕然一新。深入推进“五城联创”。全面开展国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国双拥模范城市、全国文明城市创建活动，成功创建国家园林城市、省级环保模范城市、省级双拥模范城市。中心城市建设基本成型。以“一山两河一湖”生态体系建设为引领，大力推进恢河治理、七里河综合治理、朔州老城改造、道路桥梁、优质公交、集中供热、供水、绿化、净化、气化等基础设施建设工程，城市服务功能逐年完善。大县城和特色镇建设全省领先。县城建设走在全省前列，右玉县被评为联合国最佳宜居生态县，怀仁县被评为国家园林县城。神头、凤凰城、金沙滩等八个镇被评为全国重点镇。全市城镇化率达到52.1%，比2008年提高7.2个百分点，年均提高1.2个百分点。农村人居环境不断改善。下工夫实施两轮“五个全覆盖”，认真办好农村“五件实事”，农村基础设施、公共服务、农民住房、环境卫生全面提升。生态建设成就显著。大规模开展植树造林，全市平均每年投入10亿元资金，年均营造林30万亩，森林覆盖率预估达到24%。强化节能减排，狠抓大气污染防治，万元地区生产总值综合能耗累计下降24.6%，主要污染物减排完成下达任务。交通运输体系渐趋完善。建成荣乌高速朔州段、大呼高速朔州段、市区环城高速西南段、生态旅游观光路等重点工程，推进县乡公路建设，全市公路通车里程突破1万公里，实现县县通高速、村村通公路。六年来，城乡一体化快速推进，城镇发展日新月异，一幅美丽朔州的新画卷呈现在晋北大地！民生投入大幅提高，人民生活越来越好。持续推进国家级创业型城市建设，六年新增城镇就业14.4万人。全面建立城乡居民基本养老制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，逐年提高城乡居民低保、企业退休人员基本养老金、最低工资标准等社会保障标准，覆盖城乡的社会保障体系基本建立。我市被人社部列为全民参保登记试点市、社会保障卡综合应用示范试点市和社会保障卡持卡人数据库建设试点市。六年开工建设各类保障性住房19.13万套，建成17.32万套。实施学前教育三年行动计划。推进义务教育阶段学校标准化建设，“两基”工作受到国务院表彰。建成朔州师专、朔州职业技术学院、中北大学朔州校区。基层医疗卫生机构全面实行基本药物制度和“先住院后付费”诊疗服务模式。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，实现县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站，村村有文化室，覆盖城乡的公共文化设施网络初步建成。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平不断提高。大力实施移民搬迁、整村推进、产业扶贫等重点扶贫工程，深入开展干部下乡驻村包村增收活动，11.8万贫困人口实现脱贫。特别是着眼于解决群众最直接最现实的利益问题，持续为民办实事。改造农村危房，实施农村饮水解困工程、义务教育阶段学生饮用奶工程、爱心助残工程，为40多万农户免费供应冬季取暖用煤，为市区残疾人、伤残军人和70岁以上老年人发放公共交通补贴，建成100个副食品生产基地惠民直销店，开展送戏下乡活动，等等。六年来，我们大力实施惠民工程，千方百计保障民生，全市人民的获得感、公平感、幸福感不断提高，生活越来越美好，这是我们最大的心愿和最大的光荣！改革开放不断深化，发展动力和活力持续增强。深入推进转型综改试验工作，加快创新体制机制。落实煤炭管理体制改革政策，清理规范涉煤收费，煤炭企业负担有效减轻。积极推进农村改革试验区建设，集体林权制度改革任务基本完成，土地承包经营确权登记颁证工作全面铺开。创新用地管理机制，积极落实城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等试点政策，有效保障了工业和城镇化建设用地。着力推进科技创新。与北京大学合作建设的固废资源化研究中心，被认证为国家大宗工业固废及资源化产品质量监督检验中心。中北大学和平朔煤矸石电厂合作建成煤电污染控制及废弃物资源化利用山西省重点实验室。各类技术中心达到70家，高新技术企业达到13家，专利年申报量由2008年的84件增加到1068件，在全省排名由末位上升到第六位。着力推进金融振兴。新增交通银行、招商银行、浦发银行、晋商银行等多家银行分支机构，全市银行业机构达到18家。金融机构存贷比逐年提高。着力推进民营经济发展。持续开展“朔州企业家投资在朔州”活动，民间投资占固定资产投资的比重达到48.3%。全面扩大开放，积极引进各类项目、技术、人才，六年共签约760个招商项目，连续三年举办亚洲粉煤灰及脱硫石膏综合利用技术国际交流大会。毫不松懈抓安全，社会保持和谐稳定。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度和两个主体责任，建立完善信息化监管、应急救援、目标责任考核评价体系，深入开展以煤矿为重点的各行业各领域安全生产大检查和打非治违专项行动，积极推进企业安全生产标准化建设，各类安全生产事故和死亡人数逐年下降。加强和创新社会管理。认真做好信访工作，加强社会治安综合治理，妥善处置各类突发事件，我市被评为全国社会管理综合治理先进市，连续11年被表彰为全省社会治安综合治理先进市。积极开展双拥工作，加强国防后备力量建设，推进军民融合发展，建成国防教育训练基地和人防疏散基地。与此同时，积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，宗教、外事、侨务、地震、气象、档案、史志等各项工作都取得新成绩。狠抓政府自身建设，发展环境不断优化。加强民主法治建设。严格执行人大及其常委会的决议决定，积极支持人民政协履行职能，共办理人大代表建议和政协委员提案1421件。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。稳步推进市县政府机构改革和事业单位分类改革。积极推进行政审批制度改革，大幅度取消、下放行政审批事项，市本级保留行政审批事项数量在全省最少。行政审批事项全部进入政务服务中心集中办理。推进法治朔州建设，我市被评为全国“六五”普法中期先进市。加强廉政建设，严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，狠刹“四风”，扎实开展重点领域专项治理，“三公”经费大幅减少，一批违法违纪领导干部受到严肃查处。积极推进“六权治本”，加快健全权力运行机制。加强作风建设，大力弘扬右玉精神，认真开展群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，深入开展“看作为、比建树、争一流”活动，干部作风不断改进，政务服务质量明显提升。回顾过去六年，我市经济社会发展在应对各种风险挑战中砥砺前行，在取得巨大成就的同时，积累了宝贵经验。一是我们始终坚持立足市情，着眼“两大任务”抓发展。牢牢把握朔州发展实际和主要矛盾，既努力做大规模又着力优化结构，既注重增长速度又着力提升发展质量，发展的平衡性、协调性、可持续性不断增强。二是我们始终坚持执政为民，着眼促进社会公平正义、增进民生福祉抓发展。不断加大民生领域投入，财政用于民生改善的比例稳定在70%以上，城乡居民收入增速明显快于地区生产总值增速。三是我们始终坚持绿色发展，着眼建设美丽朔州和“塞上明珠”抓发展。扭住生态建设不放松，着力解决生态系统退化、环境污染严重的突出问题，不断满足人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的期盼，促进人与自然和谐相处。四是我们始终坚持改革开放，着眼增强发展动力、激发市场活力抓发展。以转型综改试验区建设为统领，推出一系列重大改革举措，加大开放力度，投资环境显著改善，市场主体大幅增加。各位代表，六年来，我们经受住一次次考验，渡过一道道难关，取得一个又一个胜利。党中央、国务院给予我们亲切关怀和巨大鼓舞。习近平总书记对学习弘扬右玉精神作出重要指示，成为激励我们前进的强大精神动力。国务院在我市召开三北防护林工作会议，高度评价我市的造林绿化工作。省委、省政府给予我们充分肯定和大力支持，我市多次被表彰为全省年度目标责任考核优秀市。各位代表，过去六年取得的成就来之不易，这是中央大政方针指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协支持监督的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心支持朔州改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们还要向先后领导本届政府、为朔州改革发展作出重要贡献的冯改朵同志、李正印同志，表示诚挚的敬意！ 二、下届政府工作的总体要求和主要任务 下届政府任期正值实施“十三五”规划、全面建成小康社会的决胜阶段，做好政府工作意义重大。 我们必须看到，经济新常态是“十三五”时期我国发展的大逻辑，战略机遇期是“十三五”时期我国发展的大判断。“十三五”时期，我国经济长期向好的基本面不会改变，能源革命方兴未艾，发展方式深刻转变，为我们这样的资源能源大市发展拓展了转型升级空间。十八届五中全会确立“五个发展”新理念，为我们指明了前进方向。国家确定我市为资源综合利用“双百工程”示范基地、工业绿色转型发展试点城市、工业固废综合利用示范基地、农村改革试验区、草牧业发展试验试点市，给了我们有力的政策支持。我省推进“六大发展”，做好“两篇文章”，实施“三个突破”，深化“六权治本”，为我们开辟了发展新境界。我省“十三五”规划在我市布局建设晋北煤炭基地、晋北煤电基地、晋北现代煤化工基地，为我市加快发展提供了难得机遇。丰富的资源禀赋、独特的区位优势、深厚的历史文化底蕴，是我们更好发展的巨大潜力和坚实基础。 我们也要清醒看到，前进道路上还有许多风险和挑战。新常态改变了我市原有的经济运行轨迹，打破了我市固有的发展惯性，但我们对新常态的认识还不到位。在煤炭市场持续低迷、煤炭行业效益下滑、采矿业投资增长乏力的困难面前，我们推进经济结构优化的危机意识仍然不够强。在发展方式粗放、质量效益不高、生态环境硬约束趋紧的压力面前，我们提升发展质量的创新意识仍然不够强。在科技支撑不足、金融服务滞后、民营经济弱小的问题面前，我们破解难题的进取意识仍然不够强。在公共服务供给不足、城乡居民增收难度加大、社会矛盾增多的形势面前，我们执政为民的服务意识仍然不够强。在政府职能转变不到位、法治政府建设滞后、廉政风险较多的挑战面前，我们敢于担当的责任意识仍然不够强。 机遇与挑战并存，机遇不可丧失，挑战必须应对。我们一定要增强忧患意识、责任意识，积极适应经济发展新常态，紧紧抓住重大战略机遇，努力化解各种困难风险，全力谱写朔州改革发展新篇章。 做好新一届政府工作的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并切实贯彻“五个发展”新理念，按照省委“五句话”总要求，适应经济发展新常态，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，以资源型经济转型综改试验区建设为统领，紧扣优化经济结构和提升发展质量“两大任务”主题，着力做好煤与非煤两篇文章，加快建设“五个基地”，促进经济社会持续健康发展，努力建设美丽朔州和“塞上明珠”，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利。 经济社会发展的主要目标： ——经济结构优化和发展质量提升取得重大进展。传统产业竞争力显著增强，新兴接替产业成长壮大，服务业比重明显提高，农业现代化迈上新台阶。经济保持较快增长，为到2020年全市地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番、实现我市与全国全省同步建成小康社会打下决定性基础。 ——民生保障水平普遍提高。就业比较充分，教育、社会保障、医疗、住房等公共服务体系更加健全。农村居民收入增速快于城镇居民收入增速，城乡居民人均收入超过全国平均水平，现行标准下的8.3万贫困人口全部脱贫。安全生产形势向稳定好转坚实迈进。 ——市民素质和社会文明程度显著提高。社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更浓，人民思想道德素质、科学文化素质、健康水平明显提高，全社会法治意识不断增强。 ——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色低碳化水平显著提高。能源资源利用率大幅提高，能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物减排完成省定任务，大气、水、土壤污染治理取得新成效。森林、草地覆盖率进一步提高，城市建成区绿化覆盖率明显提高，城乡人居环境明显改善。 ——改革开放迈出坚实步伐。资源型经济转型综合配套改革取得重大进展，支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制基本建立。重点领域和关键环节改革取得示范性成果。经济开放的广度和深度不断拓展。 ——民主法治建设进一步加强。法治政府基本建成，服务型政府建设成效显著，政府公信力和行政效率进一步提高。社会治理能力和水平不断提高，平安朔州、法治朔州建设深入推进，社会更加和谐稳定。 主要工作任务： （一）坚持创新发展，着力促进经济转型升级 创新是引领发展的第一动力，必须把发展基点放在创新上，努力提高发展质量和效益。 充分发挥投资对增长的关键作用，培育发展新动力。保持投资合理增长，不断增加有效投资，着力优化投资结构。深化投融资体制改革，创新融资方式，发挥财政资金撬动作用，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制，推行政府和社会资本合作模式。围绕产业转型升级、城乡统筹发展、重大基础设施建设、生态环境保护等领域持续开展重大工程攻坚。坚持以投资促转型，突出抓好新兴产业。坚持县区与市直部门结对子引进建设投资5亿元以上转型项目的目标不变，向投资要增长，向投资要效益。 做好煤与非煤两篇文章，构建产业新体系。推动煤炭产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变，延伸壮大煤基产业链，大幅度提高煤炭清洁高效利用水平，打造煤炭产业升级版。一是在煤炭生产上提质增效，稳住总量、提高质量。到“十三五”末，所有矿井实现智能化、自动化、信息化，原煤入洗率达到90%以上。二是重点推进煤转电，大力发展低热值煤发电和高参数大容量超临界、超超临界燃煤发电机组。三是稳步发展煤化工，积极推进晋北现代煤化工基地建设，发展高端精细化产品和煤基新材料产业。四是加快发展现代高载能产业，抓住电力体制改革的重大机遇，扩大直供电范围，促进煤电铝材一体化，实现高载能产业规模化。五是推进煤炭分级分质梯次利用，开辟煤炭清洁高效利用新途径。六是着力壮大工业固废综合利用产业规模。到“十三五”末，煤炭就地转化率达到30%以上。 加快培育壮大非煤产业。进一步发展风电、光伏发电、生物质能发电等新能源电力。积极发展煤机制造产业，支持电动汽车产业发展，在装备制造业上努力取得实质性突破。推动陶瓷产业兼并重组、提档升级。促进医药产业做大做优。加快发展现代服务业。适应消费升级需求，加强网点建设，完善服务业体系。加大保护和利用历史文化遗产力度，促进文化与旅游深度融合发展。着力发展文化产业龙头企业。进一步提升应县木塔、右玉杀虎口等旅游景区知名度，加快开发大广武景区。加快建设现代物流产业园区，完善物流配送网络，把我市建成北方煤炭物流中心和中西部地区重要的现代物流节点城市。大力发展电子商务，积极搭建中小企业和农村电子商务服务平台。到“十三五”末，服务业占地区生产总值的比重力争达到50%。 转变农业发展方式，走出农业现代化新路子。以国家粮改饲和草牧业发展试验试点市建设为抓手，坚持因地制宜、种养结合、政府主导、市场运作，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展。重点抓好“双百双十”工程，到2017年，全市耕地种草面积达到100万亩，改良天然草场100万亩，建设人工混播草场10万亩，利用盐碱地种草10万亩，优质牧草基本满足本地草食畜需求，奶牛存栏达到20万头，年出栏肥羔羊400万只。积极培育家庭农场、家庭牧场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，做大乳品、酒类、小杂粮、肉制品等特色农产品加工业。到“十三五”末，全市农产品加工销售收入力争达到260亿元。 全力实施“三个突破”，激发发展新活力。推进科技创新。强化企业科技创新主体地位和主导作用，支持企业、高校、科研院所协同建设技术研发机构。狠抓以煤炭清洁高效利用、高端陶瓷、特色现代农业为重点的科技攻关。建设科技创新基地和大学生创业园。实施“互联网＋”行动计划，促进互联网与经济社会融合发展。深化科技体制改革，增强科技项目和资金使用实效性。促进金融振兴。增强金融对经济结构调整和转型升级的支撑作用。加快推进地方金融机构改革，组建朔州市农村商业银行。加强金融体系建设，加快引进更多金融机构，规范发展小额贷款公司，支持发展民营银行，引导民间融资健康发展。加快培育上市公司，提高直接融资比重。加强诚信体系建设，完善金融风险防范机制，优化金融生态环境。促进民营经济发展。深入开展“朔州企业家投资在朔州”活动，鼓励引导民营资本投资新兴产业和公共服务领域。完善民营经济政策体系，设立专项发展基金，支持中小企业创业基地建设。引导民营企业建立现代企业制度，成为合格市场主体。“十三五”期间，民营经济占地区生产总值的比重争取年均提高2个百分点，达到全省平均水平；民间投资占全市固定资产投资比重平均每年提高2个百分点以上。 全面深化改革，加快构建发展新体制。以转型综改试验区建设为统领，加快创新体制机制。深化煤炭管理体制改革，规范煤矿建设和生产秩序，创新煤炭销售方式，构建煤炭产业现代市场体系。深化农村改革试验区建设，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳妥推进农村集体产权改革，建设农村产权交易市场。完善国有资产监管体制，加强各类国有资产监管。深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，进一步理顺市区财政税收管理体制。深化用地管理制度改革，积极争取重度盐碱地转为建设用地试点政策。 （二）坚持协调发展，着力构建城乡一体化发展新格局 积极推进以人为核心的特色新型城镇化，坚持区域协调、城乡一体，努力实现均衡发展。 促进区域协调发展。以壮大县域经济为切入点，完善区域发展战略。每个县都要形成一两个链条比较长、带动能力强的特色产业。支持朔城区、平鲁区率先发展，做大做强煤基循环产业，培育壮大新兴产业，加快提升现代服务业。支持山阴县延伸煤炭产业链，提升乳业发展水平。支持怀仁县提升陶瓷质量，发展现代物流业，做优做强肉羊产业。支持应县加快发展现代农业，做强文化旅游业。支持右玉县打造生态旅游目的地，壮大特色食品加工业。 促进城乡协调发展。深入实施大县城战略，引导生产要素、优势资源向县城集中，提高县城的人口和产业承载力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的大县城。积极推进特色重点镇建设，打造一批经济强镇、商贸重镇、旅游名镇。进一步推进新农村建设，建设美丽宜居乡村。建立新型户籍制度，推进农业转移人口市民化，提高户籍人口城镇化水平。到“十三五”末，全市城镇化率达到65%，户籍人口城镇化率达到全省平均水平。持续改善城乡人居环境，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。落实有关政策，化解房地产库存。建立健全城乡发展一体化体制机制，推动城镇公共服务向农村延伸，促进城乡基本公共服务均等化。 加快完善中心城市功能。坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，切实做好城市工作。大力提升中心城市综合承载能力和辐射带动能力。加快完成中心城区“九纵九横一环”主干路建设，畅通城市交通。强力推进城中村改造，“十三五”期间城市建成区范围内城中村改造基本完成。完善朔州老城工程，建成特色文化旅游景区。综合推进“一山两河一湖”生态体系建设，把好山好水好风光融入城市。统筹城市给排水、燃气、热力、电力、信息等各类管线设施布局，推进城市地下综合管廊建设。完善城市优质公共交通运营服务体系。强化规划管控，建立统一有序高效的城市管理体制，推进平鲁区井坪镇与中心城区同城化。 加强重大基础设施建设。推进西纵高速朔州段、环城高速东北环建设，形成“一横两纵一环”高速公路网。改造建设干线公路、县乡公路，提高公路网密度。积极推进大西高铁朔州段和朔州民用机场建设。支持晋北至江苏、蒙西至天津南特高压输电通道朔州段建设。完善输气管网，加强城市宽带网络建设。 深入推进“五城联创”。坚持市县联动，在统筹上下工夫，在重点上求突破，巩固国家园林城市创建成果，加快国家卫生城市、国家环保模范城市、全国双拥模范城市、全国文明城市创建步伐，着力提高城市发展的持续性、宜居性。 （三）坚持绿色发展，着力建设美丽朔州 坚持绿色、低碳、循环发展，推动形成节约资源和保护环境的生产方式、生活方式，全面增强可持续发展能力。 推动低碳循环发展。积极探索具有朔州特色的煤炭循环经济发展模式。以国家级工业固废综合利用基地和工业绿色转型发展试点市建设为抓手，加快做大煤矸石综合利用发电、煤矸石综合利用新材料、粉煤灰资源化开发利用、脱硫石膏综合利用等产业集群。到“十三五”末，工业固废综合利用率达到75%以上。加强高耗能行业能效管控，有效控制电力、化工、建材、冶金等重点行业碳排放。做好建筑、交通等领域节能降耗。实行最严格的水资源管理制度、节约用地制度，实现资源的可持续开发利用。 加大环境治理力度。实行最严格的环境保护制度，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好，不能变坏”作为各级政府环保责任红线。全面完成燃煤电厂超低排放改造，推动城中村使用清洁能源，有效预防重污染天气。实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。 加大农业面源污染防治力度，强化畜禽养殖污染治理。推进采煤沉陷区、采空区、煤矸石山的生态环境治理修复重点工程，抓好采矿破坏村庄的避让搬迁。 持续推进植绿兴水。持之以恒抓好造林绿化，实施好“三北”防护林、京津风沙源治理等林业重点工程，大力推进荒山绿化，深入开展“一乡一条路、一村一片林、人均五棵树”活动。到“十三五”末，森林覆盖率达到28%以上。加强水生态建设，推进桑干河流域生态修复与保护工程，加强神头泉域保护，保障饮用水源地安全。 （四）坚持开放发展，着力开创开放合作新局面 以构建开放型经济为引领，全方位、宽领域、多层次推进开放，在合作共赢中打造新优势。 创新开放机制。健全投资促进政策和服务体系，实现投资便利化。加强招商引资与产业转型升级对接，实施精准招商，突出产业链招商、园区招商。发挥商会和各类组织作用，吸引企业家来朔投资置业。加强与高等院校、科研院所合作，建设博士后工作站、院士工作站，吸引各类专家来朔开展工作。 全方位扩大开放。紧紧抓住“一带一路”战略机遇，积极参加“山西品牌中华行”、“山西品牌丝路行”等活动，以“万里茶道”联合申遗为依托，深化我市与沿线国家和地区合作，推动品牌产品和优势产业走出去。主动融入京津冀一体化和环渤海经济圈，积极承接产业疏解转移，推动鲜活农产品、特色小杂粮进入京津市场，将我市打造成京津冀的清洁能源供应基地和优质特色农产品供应基地。加大面向长三角、珠三角等沿海地区招商力度。深化与周边区域合作，促进区域联动发展。继续办好亚洲粉煤灰及脱硫石膏处理与利用技术国际交流大会，打造具有国际影响力的新技术新成果展示平台。 积极推进开发区和产业园区建设。加快形成布局合理、结构优化、特色突出、功能互补的开发区和各类产业园区协调发展格局。深化经济开发区管理体制改革，探索建立市场化发展体制，推动产业结构调整转型，争取升级为国家级开发区。完善工业园区产业发展规划，找准主导产业定位，着力打造转型项目和新兴产业集聚高地。推动具备条件的产业园区升级为省级开发区。建立跨地区跨部门对接协调机制，积极发展“飞地经济”。 （五）坚持共享发展，着力保障和改善民生 坚持人人参与、人人尽力、人人享有，加快发展社会事业，保障基本民生，使全市人民共同迈入小康社会。 坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫作为最大的民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，创新扶贫开发工作机制。继续推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，组织实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批”工程，加快贫困地区、贫困人口脱贫步伐。“十三五”期间，每年减少40个贫困村、2.1万贫困人口。各级政府要逐级立下军令状，层层落实脱贫责任，确保全市贫困人口如期脱贫。 提高教育质量。坚持促进教育公平与提高教育质量并重，继续推进城乡义务教育学校标准化建设，切实提高义务教育均衡发展水平。普及高中阶段教育，巩固提升学前教育，加强特殊教育。大力发展现代职业教育，加强校企合作，促进产教深度融合。积极发展高等教育，提升朔州师专、朔州职业技术学院办学水平，支持办好中北大学朔州校区。加快推进教育信息化建设。深化教育领域综合改革，实行义务教育学校校长教师交流制度。健全支持民办教育发展机制，鼓励引导社会力量兴办教育。 促进就业创业。深入推进国家级创业型城市建设，实施更加积极的就业创业政策，推动大众创业、万众创新。鼓励以创业带动就业，做好创业担保贷款工作，实施高校毕业生创业引领和就业促进计划。继续实行政府购买基层公共服务岗位。统筹做好农村剩余劳动力和转移人口、退役军人、城镇困难人员等群体的就业工作。实施新型职业农民培养计划和农民工职业技能提升计划。“十三五”期间，新增城镇就业岗位12.5万个。 健全社会保障体系。实施全民参保计划，全面建设和完善覆盖城乡的社会保障体系。深化机关事业单位养老保险制度改革，全面建立城镇职工、城乡居民社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度。全面实施城乡居民大病保险制度。完善城乡低保制度。建立健全老年人高龄津贴制度。鼓励社会力量兴办养老机构。加强未成年人保护，发展儿童福利事业。健全扶残助残服务体系。完善社会救助制度体系。支持公益慈善事业发展。 加强文化建设。深入推进国家公共文化服务体系示范区建设。完善公共文化服务体系，推动公共文化服务标准化、均等化发展。健全政府购买公共文化服务机制，扎实开展文化惠民活动。深化文化体制改革，推进图书馆、群艺馆、文化馆等公益性文化事业单位改革。发展体育事业，积极开展全民健身活动。 推进健康朔州建设。深化医药卫生体制改革。健全医疗卫生服务体系，提升县级医院综合服务能力，加强乡镇卫生院标准化建设，改善村卫生室。支持每个乡镇办好一所标准化卫生院。支持社会办医院纳入医保定点范围。巩固和完善基本药物制度。深化公立医院改革，坚持公立医院公益性。鼓励社会办医。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。 增加城乡居民收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，确保“十三五”末城乡居民人均收入超过全国平均水平。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制。以非公有制企业、中小微企业为重点，积极稳妥推进工资集体协商。建立健全治理欠薪工作机制。实施“双稳定”农民增收工程，拓宽农民就业渠道，增加农民收入。 （六）坚持廉洁和安全发展，着力营造良好发展环境 发展必须廉洁，发展必须安全。要坚守底线思维，强化红线意识，保障经济社会健康发展。 加强反腐倡廉建设。严格落实政府系统党风廉政建设责任制，建立健全防贪腐促廉洁工作机制，引导干部特别是领导干部自觉遵守廉洁自律准则，廉洁用权。坚决落实中央八项规定精神，严格执行国务院“约法三章”，坚持不懈狠刹“四风”。加强行政监察和审计监督。始终保持惩治腐败高压态势，坚决实现弊革风清，营造良好政务环境。 深入推进“六权治本”。全面推行市县政府部门权力清单、责任清单制度，强化权力约束。规范政务服务平台和公共资源交易平台运行。推动“六权治本”向乡村两级延伸，切实解决发生在群众身边的腐败问题。 毫不松懈抓好安全生产。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全；行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管”的安全生产责任体系，严格实施安全生产目标责任考核和“一票否决”，全面加强以煤矿为重点的各行业各领域安全生产监管工作，深入开展隐患排查治理，严厉打击非法违法建设生产经营行为，完善安全生产长效机制，促进安全生产形势持续稳定好转。 加强和创新社会治理。加强社会治安综合治理，建立健全立体化社会治安防控体系，深化平安朔州建设。健全食品药品安全监管体系。强化应急管理体制机制。进一步加强国防后备力量建设，推进军民融合深度发展。加强改进信访工作，完善社会矛盾纠纷预防化解机制，维护社会和谐稳定。 （七）加强政府自身建设，不断增强政府公信力和执行力 坚持依法行政、廉洁从政、勤政为民，努力建设法治政府、廉洁政府和服务型政府。 加快转变政府职能。深化行政管理体制改革，厘清政府与企业、市场、社会的界限，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。创新行政管理方式，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。 加快建设法治政府。运用法治思维和法治方式推动发展，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为。积极推进政府立法工作。健全重大决策的法定程序、合法性审查机制、责任追究制度，推进决策科学化、民主化。自觉接受人大及其常委会监督，接受人民政协民主监督，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使职权。 加强队伍作风建设。健全公务员管理制度，规范公务人员行为，建设高素质专业化公务员队伍。深入践行“三严三实”，大力弘扬右玉精神，深化“看作为、比建树、争一流”活动，加强干部作风建设。各级干部要始终保持积极向上的精神状态，敢于担当，主动作为，扎实做好经济社会各项工作。 各位代表，做好新一届政府工作，实现“十三五”发展目标，必须突出重点领域，盯紧抓实关键任务，为此，我们将集中资源、集中财力、集中力量，全力打好五大攻坚战。 我们将奋力建成一批重要基础设施。着力构建适应经济社会发展需要的基础设施体系，建成大西高铁朔州段、朔州民用机场、右平高速公路、朔州环城高速东北段、晋北至江苏特高压输电通道朔州段、蒙西至天津南特高压输电通道朔州段、中心城区九纵九横主干道、朔州大医院、天然气输送管网、七里河综合治理工程、桑干河流域治理工程等重大基础设施工程，使我市区位优势更加凸显，服务功能更加完善。 我们将奋力推进一批重大产业转型项目。着力夯实经济转型升级基础，建成山阴昱光二期2×35万千瓦、同煤朔南2×35万千瓦、平朔安太堡2×35万千瓦、平朔木瓜界2×66万千瓦、中电神头发电公司2×100万千瓦等一批大型燃煤发电项目，建成一批风力发电和太阳能发电项目，建成一批晋北现代煤化工基地重点项目，建成一批矿山机械和电动汽车等装备制造项目，建成一批精品日用陶瓷生产线，建成一批工业固废资源化利用示范项目，建成一批草牧业发展精品项目，建成一批特色农产品深加工项目，使我市发展优势更突出，发展后劲更强劲。 我们将奋力落实一批改善民生新政策。着力守住底线、突出重点、完善制度，推出一批以创业带动就业的服务举措，推出一批持续提高居民收入、缩小收入差距的政策举措，推出一批教育文化、医疗卫生、基本养老的保障举措，推出一批保障困难群体基本生活的兜底举措，让全市人民生活更加富裕、更加美好。 我们将奋力实施一批精准脱贫重点工程。着力实施精准扶贫，打响“五个一批”脱贫攻坚战，在扶贫对象上精准发力，在扶贫举措上精准发力，三个贫困县全部摘帽，贫困人口全部脱贫，让全市人民彻底告别贫困，奔向全面小康。 我们将奋力推出一批扩大开放新举措。着力拓展发展新空间，沟通晋冀蒙，融入京津冀，借力环渤海，打通朔州通往外界的空中通道、铁路通道、公路通道、口岸通道，构建向西开放平台、向东融合机制，把我市打造成为京津冀的清洁能源供应基地和特色优质农产品供应基地，建设成为晋冀蒙的重要交通枢纽和区域物流集散中心。 我们坚信，只要我们盯紧抓实重大基础设施、重大产业项目、重大民生政策、重大脱贫工程和重大开放举措这些关键任务，我们就一定会迎来更加美好的发展前景！ 各位代表，我们正处于前所未有的关键历史时期，我市发展机遇难得、任务艰巨、前景光明。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共朔州市委的坚强领导下，万众一心、艰苦奋斗，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！

  2025-07-30

• 【右玉县招商】2016年右玉县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。一、过去五年工作回顾过去五年，面对繁重的发展任务和复杂的经济形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的有力监督下，县政府围绕既定思路目标，认真履行政府职能，团结带领全县干部群众，解放思想，开拓创新，真抓实干，奋力攻坚，较好地完成了“十二五”确定的目标任务，全县经济社会发展取得了令人瞩目的成就。五年来，我们始终以加快发展为第一要务，提质量、增效益，综合实力显著增强。地区生产总值达到55.3亿元，年均增长15.2%，是“十一五”末的2倍。规模以上工业增加值达到16.3亿元，年均增长13.9%，是“十一五”末的1.9倍。五年共引进项目106个，落地87个。固定资产投资累计完成365.5亿元，年均增长25.3%，是“十一五”的4.8倍。全县社会消费品零售总额达到14.6亿元，年均增长11.6%，是“十一五”末的1.73倍。财政总收入、公共财政预算收入较“十一五”末有了较大幅度增长，县级财力状况明显改善。五年来，我们始终以转型升级为主要抓手，转方式、调结构，产业结构不断优化。立足资源禀赋，培育壮大特色产业，呈现出一产稳步发展、二产优化提升、三产日益活跃的良好局面。全县粮、油、饲总播面积稳定在66万亩以上，粮食产量稳定在7000万斤左右，以燕麦为主的小杂粮、马铃薯等农作物实现园区化、连片化规模种植，每年保持在10万亩以上。全县羊、奶牛和大畜的饲养量分别达到85万只、6000头、4.5万头。煤炭产、洗、运能力达到1080万吨、2600万吨、4100万吨，全县清洁能源并网装机容量达到78万千瓦，梁威工业园区成为全市八大特色园区之一。商贸物流、文化旅游等现代服务业不断发展壮大，县城购物广场、玉龙商场、永昌酒店等一批商贸项目建成运营。重点景区景点建设提质增效，我县成为全省唯一以县命名的国家4A级旅游景区，以旅游业为带动的服务业发展成效明显。第三产业增加值由“十一五”末的13.3亿元增加到“十二五”末的22.9亿元，年均增长11.5%。五年来，我们始终以夯实基础为主攻方向，抓建设、强支撑，城乡面貌大为改观。《右玉县城总体规划(2012-2030)》完成修编，围绕“小、精、绿”园林县城定位，按照“西进、东融、南连、北控、中完善”的城建规划思路，旧区改造和新区建设齐头并进，县城热电联供、市政道路、新水厂、排污管涵等一大批市政工程建成投入运行，县城集中供热能力达到400万平米，新增市政道路77万平米、绿地96万平米，铺设污水管网35公里，建设各类保障房66万平米。农村新“五个全覆盖”、饮水安全、京津风沙源治理等工程先后完工。城镇功能布局日趋完善，新型城镇化加速推进，城乡面貌焕然一新。城乡路网更加畅通，改造提升县乡公路110公里，维修通村公路300多公里，全县公路通车里程达到1840公里，以高速公路和国省道为主干、县乡道等为支线的交通网络基本形成，支撑保障能力明显提升。五年来，我们始终以生态优先为发展理念，治污染、增绿色，生态建设提档升级。“十二五”期间，持续加大植树造林力度，累计投入8.5亿元，植树造林33万亩，通道绿化345公里，绿化美化村庄185个，全县育苗面积达到8万亩。加强环境保护，污水处理工程投入运营，完成4个乡镇16个村的农村环境连片整治工程，主要污染物减排和大气污染防治工作成效明显。城乡面貌更加靓丽，县城建成区绿化覆盖率达到45.06%，全县林木绿化率达到54%，4个乡镇被评为省级生态乡镇，32个村被评为省级生态村，2013年我县被授予省级环保模范县城。五年来，我们始终以改善民生为不懈追求，强保障、谋福祉，社会事业全面进步。“十二五”期间，财政用于民生的投入累计达到40多亿元，一批群众关心关注的热点难点问题得到有效解决。城乡居民收入大幅提高，城镇、农村居民可支配收入分别达到19974元、6180元，是“十一五”末的1.7倍、1.9倍。优先发展教育事业，消除中小学校舍危房3.95万平米，新建改建校舍18.43万平米，一中搬迁新校区。医疗保障能力明显提升，县医院晋升为二级甲等医院，县级公立医院全部药物实现零差价销售，新农合参合率达到100%。加强公共文化、体育设施建设，新建了县图书馆和艺术馆，国家公共文化服务体系示范区建设达到较高水平。城乡居民有线电视实现免费收看，群众文化体育活动蓬勃开展，西口风情生态旅游文化节成为全省七大文化节庆活动之一。社会保障体系更加健全，全县各类参保人数累计达12.7万人，养老保险基金累计达到4.5亿元，城镇职工退休养老金、城乡低保、农村五保最低工资标准逐年提高。各项民生工程和民生实事让人民群众得到了实实在在的好处。五年来，我们始终坚持以改革创新为根本动力，提效能、促发展，发展环境持续优化。始终把建设人民满意政府作为努力方向，深入开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，大力整治“四风”，政府效能明显提升。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，自觉接受监督。五年来，共办理人大代表议案204件、政协委员提案387件。积极推进依法行政，政府决策程序逐步健全完善，制定出台了政府班子“三重一大”决策制度，编制完成了政府部门权力清单和责任清单。深入推进“六权治本”，加大监察和审计工作力度，政府系统党风廉政建设成效显著。与此同时，我们高度重视人民武装、统计审计、商务供销、工商质监、金融税务、外事侨务、地震应急、史志档案、妇女儿童、老龄、残疾人等工作，各项事业均取得新成绩。各位代表，“十二五”时期，习近平总书记先后三次对“右玉精神”作出重要批示和指示，充分肯定、高度评价了“右玉精神”。我县先后荣获了全国绿化先进集体、全国国土绿化突出贡献奖、全国首批法治县创建先进单位、全国义务教育发展基本均衡县、国家水土保持生态文明县、首批国家餐饮服务食品安全示范县、国家计划生育优质服务县、全国保护森林和野生动植物资源先进集体等多项荣誉，右玉在全国的地位在上升、形象在提升、影响在扩大。历经五年的实践，我们向着全面建成小康社会的目标又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表县十五届人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县干部群众和所有关心支持右玉发展的各级领导、各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!各位代表，“十二五”时期，全县经济社会发展取得了显著成绩，但我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展中还存在诸多深层次困难和矛盾，主要有：经济总量偏小，产业层次较低，资源依赖型特征依然明显;重大项目接续不足，经济增长的内生动力依然不强;财源培植不足，财政收支矛盾仍然突出;对外开放程度仍然较低，发展环境还不够宽松，政府职能有待进一步转变，等等。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标根据《中共右玉县委关于制定右玉县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制了《右玉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，明确了今后五年经济社会发展的指导思想和奋斗目标。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握省委“六大发展”决策部署和市委“两大任务”工作主题，大力弘扬“右玉精神”，团结带领全县人民，坚持以新的理念为引领，围绕提升绿水青山品质、共享金山银山成果的主题主线，大力实施脱贫攻坚、旅游兴县两大战略，更加突出改革创新、城乡统筹、生态升级、项目建设四大抓手，全力打造全国知名的生态文化旅游目的地、特色农畜产品供应地、清洁能源产业示范地，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，为建设环境好产业优人民富的美丽右玉而努力奋斗。奋斗目标是：经济保持较高速度增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，确保全县经济增速高于全国平均水平、农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，经济综合实力迈上新台阶。如期实现全面脱贫目标。城乡收入差距进一步缩小，中等收入人口比重上升。确保现行国家标准下全县75个贫困村、23123口贫困人口2019年全部实现脱贫，消除绝对贫困，我县国定贫困县顺利实现“摘帽”，全面建成小康社会。产业结构更加合理优化。工业化、信息化水平进一步提高，做优做强煤炭产业，传统产业质量和效益显著提升。煤炭安全、绿色、清洁、高效开发利用水平不断提高，我县成为晋西北重要的煤电基地。清洁能源、生物制药、LED等新兴接替产业规模不断壮大，清洁能源总装机容量达到230万千瓦。小杂粮、畜牧业、苗木等特色农牧业迈上新台阶。大力实施旅游兴县战略。全面打响“生态右玉、西口新城”的品牌形象，旅游业成为全县战略性支柱产业，我县成功创建国家全域旅游示范区，成为集生态休闲度假、西口风情体验、消夏避暑养生为一体的全国知名旅游目的地。民生保障水平普遍提高。城乡基础设施条件不断加强，环境面貌明显改观，覆盖城乡的公共服务体系更加健全。教育教学质量显著提升，医疗卫生水平不断提高，安全生产向稳定好转坚实迈进。人民群众的获得感、幸福感不断增强。文化建设迈上新的台阶。文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化产业综合实力明显提升。公共文化服务体系基本建成，文化产品更加丰富，文化产业增加值不断提高。我县成为全国县级文明城市。生态文明建设稳步提升。绿水青山品质进一步提高，右玉的天更蓝、山更绿、水更清、地更净，成功创建国家卫生县城。生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变。生态环境持续改善，森林、草地覆盖率进一步提高，节能减排成效显著，城乡人居环境明显改善。改革开放迈出坚实步伐。全面完成上级部署的各项改革任务，重点领域和关键环节改革取得明显成果，科技创新、金融振兴、民营经济发展取得显著成效。开放型经济和对外合作体制基本形成，对外开放的广度和深度不断拓展，我县成为连接“京津冀”和“呼包鄂”经济圈的重要节点。民主法治建设成效显著。人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。“六权治本”成效明显，权力监督制约机制更加健全。服务型政府建设成效显著，政府公信力和行政效率进一步提高。社会治理能力和水平不断提高，社会更加和谐稳定。三、2016年工作安排今年是实施“十三五”规划的第一年，开好头，起好步，至关重要。全县上下要深入贯彻落实中央、省市一系列会议精神，坚持稳中求进工作总基调，大力弘扬“右玉精神”，紧扣“两大任务”主题，以推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展为目标，全力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项措施的落实，确保全县经济社会持续稳定健康发展。今年主要预期目标是：地区生产总值完成58.6亿元，增长6%;规模以上工业增加值完成17.3亿元，增长6%;固定资产投资完成114亿元，增长12%;公共财政预算收入完成2.78亿元;社会消费品零售总额完成15.5亿元，增长6%;城镇常住居民人均可支配收入完成21372元，增长7%;农村常住居民人均可支配收入完成6675元，增长8%。各类约束性指标完成市定任务。围绕上述目标，重点抓好十个方面的工作。(一)以脱贫攻坚为统领，开创“三农”工作新局面实施脱贫攻坚战略，最大限度整合现有资源，培育多元富民产业，改善生产生活条件，多渠道助推农业增效、农民增收、农村发展，加快小康社会建设进程。加快脱贫攻坚步伐。认真组织实施好《朔州市精准脱贫右玉攻坚(2016)行动方案》，确保年内完成25个贫困村、7000口贫困人口的减贫任务。重点实施贫困村产业扶贫，采取“公司+基地+贫困户”模式，引导驻朔企业和县内企业到贫困村结对帮扶。积极探索推行光伏扶贫、乡村旅游扶贫、电商扶贫等农村资产收益性扶贫项目，拓宽增收渠道。围绕养殖业、小杂粮、马铃薯、胡麻、牧草、中药材、沙棘和蔬菜等优势，建设特色产业基地，带动贫困户增收。依托国家公益林、天然林资源保护项目建设，重点支持有劳动能力的贫困人口参与生态建设和生态保护工程，让有能力的贫困农民担任护林员或生态保护员。加大就业培训力度，通过吸纳就业、培训就业、转移就业等多种方式，让有外出务工需求的贫困人口有活干、有钱挣，村里公益性岗位和重点工程项目管护岗位优先安排给贫困群众。继续推进移民搬迁安置和农村饮水安全巩固提升工程，加大贫困户就医、就学、住房保障力度，确保扶贫政策措施到村、到户、到人。完善兜底保障机制，对丧失劳动能力的贫困农民由政府实行兜底脱贫。建立健全脱贫攻坚考核机制，落实乡镇主体责任和部门工作责任，严格考核奖惩，确保扶贫措施落到实处、取得成效。大力发展特色农业。推进特色化种植和规模化养殖，新建李达窑乡、白头里乡2个万亩燕麦高产片区，建设白头里乡野场村5000亩高标准现代农业园区，完成马铃薯良种繁育3000亩、原种繁育1000亩。抓住实施雁门关生态畜牧经济区建设、草原生态补奖机制的政策契机，新建扩建标准化养殖园区10个，新增圈舍3.5万平米。实施草牧业试点工程，种植当年生牧草11万亩、多年生牧草2.1万亩。推进饲草加工企业建设，年内投产运行。改善农村生产生活条件。新修水平梯田7300亩。新增节水面积2500亩，膜下滴灌面积达到1.2万亩。完成基本口粮田建设3290亩、风沙源综合治理3.5万亩、小流域治理9400亩。完成三道河治理、常门铺水库除险加固工程。实施农村饮水安全工程，新建提水工程17处、引水工程3处、蓄水工程3处，解决23个村、4862人、1021头大畜的饮水问题。加快农业产业化进程。深入实施农产品加工“513”工程，培育4家市级农业产业化龙头企业。加快百企千村产业扶贫开发，投资1.4亿元，实施扶贫项目12个。鼓励我县农产品加工企业申报驰名商标、著名商标，继续推进右玉燕麦地理标志认证。整合各类培训项目，完成农民科技、就业培训1500人。(二)以旅游兴县为战略，加快全域旅游开发进程完善旅游发展规划。按照“全域旅游、全景右玉”的理念，高标准编制系统性、全局性和前瞻性的旅游规划，编制完成《右玉县全域旅游发展总体规划》、《右玉县创建全国全域旅游示范区实施方案》、《右玉县旅游兴县宣传营销方案》，并认真组织实施。建设精品景点景区。提升景点建设水平。推进朔煤电杀虎口旅游景区开发项目建设。实施大南山旅游景区、右卫古城、牛心孕璞景点、杀虎口村仿古一条街、杀虎口博物馆提升工程。在三十二、四十二长城沿线打造1-2个旅游服务点，发展乡村旅游。积极推进房车露营地、邓家村兴达农业观光园建设。完善旅游配套设施。改造提升景区景点道路，建设小南山步道和骑行道。完善旅游导向标识，制作全域旅游导览图，建设停车场、旅游厕所、充电桩、垃圾箱、防火管理站等设施。建设“智慧旅游景区”，开通“右玉旅游”微信公众账号和微博平台，实现全县重要景点景区无线网络全覆盖。打造特色旅游品牌。科学设置全域旅游线路，加快完善旅游服务设施。推进旅游网络平台建设，加强与各大旅游网站之间的链接。加强与知名旅行社合作，做大旅游客源市场。提升县内旅行社服务能力，提高旅游行业从业人员素质。瞄准周边大中城市，加大旅游营销推介力度，叫响全国知名旅游目的地品牌。做大做强旅游经济。主动迎接大众旅游时代，推广“旅游+”模式。鼓励引导社会资本参与旅游开发，发展健康养生、运动休闲等产业。开发右玉农畜产品、杂粮等特色旅游产品，做细做精剪纸、布艺等文化产品。开设右玉小吃一条街。举办西口风情旅游文化节、油画写生季、玉龙马术比赛、南山滑雪嘉年华、大美右玉摄影节等节会赛事。加快发展物流和电子商务产业，在京东、淘宝等网络购物平台开设右玉农副产品专柜。(三)以转型提质为主线，促进工业经济提档升级强化工业发展“主引擎”作用，重点围绕新型煤电、清洁能源、新型材料、农副产品加工四大支柱产业，推进工业提质增效，做大做强实体经济。改造提升煤炭产业。推动煤炭产业“六型”转变，建成东洼北煤业、玉岭煤业2座安全高效矿井，生产矿井采煤机械化程度达到100%，掘进机械化程度达到90%，煤炭资源采区回采率达到80%，安全质量标准化达标率达到100%。延伸煤炭产业链条，永昌环宇煤炭物流园、朔煤电3G无线矿用安全监测设备、惠洁粉煤灰综合利用项目投产达效，推进神头发电2×100万千瓦火力发电项目前期工作。培育壮大非煤产业。充分依托风能、光能、石材等资源优势，利用发挥好优质杂粮、沙棘等品牌效应，大力发展清洁能源、新型材料、农副产品加工产业，做好非煤这篇大文章。同煤英利二期光电、诚达牛家堡风电、华光光电、北岳玉龙人造石英石扩建、北京安德益源甘草精加工、塞上绿洲二期沙棘酵素、同日集团小杂粮7个项目达产达效。中电投蒙东能源高家堡风电、华谊中泰光电、同泉煤运生物质能发电、盛隆公司大理石板材技术改造4个项目开工建设。新签约的15家清洁能源项目加快推进前期工作。加快发展园区经济。围绕园区定位，加大资金投入，完善园区功能，梁威工业园区今年成功升级为省级经济技术开发区。严把项目准入关，强化项目跟踪服务，提高项目履约率和资金到位率，年内入园规模加工企业3家以上。(四)以项目建设为载体，强化经济发展支撑把项目建设作为优化结构、做大增量、推动产业升级的载体，千方百计加快项目建设，加速提升经济运行的质量和效益。推进重大项目建设。积极保障省、市重点工程顺利推进，确保完成重点项目“六位一体”年度任务。建立健全重大项目协调推进机制，强化督查问效，促进项目早开工、快建设、早达效。做好优势项目储备。抓好储备项目库建设，提高投资的有效性和精准度。抢抓国家支持基础设施建设、能源资源类项目向中西部地区优先布局、资金向贫困地区和贫困人口倾斜等政策机遇，做好项目前期工作，争取更多项目列入国家、省市投资计划。优化投资发展环境。严格执行首问负责制、限时办结制和服务承诺制，坚决打击破坏和干扰项目建设秩序的行为，全力营造服务优、成本低、效率高的投资环境，确保项目及时落地、顺利推进，让企业放心投资、安心生产、舒心发展。(五)以城乡统筹为路径，提升城镇化发展质量围绕“小、精、绿”园林城市的定位，强化基础、彰显特色，加快建设塞北生态宜居精致小城。严格规划刚性约束。坚持县城旧区改造和新区建设同步推进，逐步完善县城各类专项规划。严格执行规划，切实做到按规划审批、实施、验收项目，坚决维护规划的权威性、严肃性。推进县城扩容提质。新建玉河西街、祥丰北路、广贸北路，打通柳影北路，续建紫玉北路，继续硬化县城居民区主要巷道。改造玉林东街供水主管道，改造升级一水厂，完成采煤沉陷安置小区给水配套工程。进一步完善县城排污管网建设，新建污水管网5公里，改造疏通旧管网2公里。加快天然气项目建设，新建压缩天然气和液化天然气加气站各1座，铺设中压管线10公里。完成县城新建道路绿化工程，加强县城绿化带养护管理。加快城乡路网建设。推进西纵右平高速路建设，加快109国道县城过境改线工程建设进度。完成高墙框——右卫古城生态旅游路、牛心——八里庄、威远——后所堡县道改造工程。继续对9条县道进行养护，完成上级下达的完善提质和生命安保工程，力争年末好路率达到78%。统筹加强城乡管理。严格县城建成区规划管理，从严整治乱搭乱建行为。加强施工现场监管，推进文明施工。推行综合执法，重点整治占道经营、乱停乱放及各类交通违法行为。加强县城清扫保洁和垃圾清运管理，启用垃圾处理厂。推进农村人居环境改善，打造一批省市县三级联创美丽宜居示范村。(六)以财源建设为重点，提高财政金融保障水平当前，全县财政收支紧张，要围绕广开财源、强化征管、严控支出，切实抓好财税工作。要围绕优化服务、创新产品，提高金融服务地方发展的能力。加强财源培植。做大做强重点产业和重点企业，巩固现有财源。扶持发展民营经济，培植后续财源。积极争取上级转移支付，有效拓宽可用财源。加强重点税源稽查，堵塞征管漏洞，杜绝跑冒滴漏。加强煤炭企业资源税征收管理，抓好非税收入管理，千方百计增加财政收入。优化支出结构。牢固树立过紧日子的思想，统筹财力配置，压缩一般性支出，重点保障刚性支出和民生投入。加快项目资金拨付进度，保障项目建设。加强政府性债务管理，逐步化解存量债务，严控新增债务。加强资金管理，确保财政资金安全运行。强化金融保障。成立县城乡建设投资有限公司，创新融资方式，拓宽融资渠道，为城乡基础设施建设、人居环境改善、扶贫开发、生态旅游发展提供融资服务。提升担保公司担保能力，为中小微企业扩大生产提供贷款担保，促进民营经济发展。深化政银企合作，增加信贷投放，服务实体经济。强化金融市场监管，坚决打击非法集资，有效防范化解金融风险。(七)以生态建设为引领，提升绿水青山品质良好的生态环境是我县最大的财富，要坚守发展和生态两条底线，最大限度增绿添绿，最严举措保护生态，坚持不懈厚植生态优势，让人民共享更多青山绿水。持续推进生态绿化。整合京津风沙源治理、巩固退耕还林成果薪炭林、小流域治理、农业开发等造林项目，完成荒山大片造林4万亩，补植补造2万亩，通道绿化提升25公里，绿化村庄25个。发展林下经济和种苗产业，提升生态经济效益。加强森林资源管护，做好绿化林木的后续管理。强化执法监管，严厉打击非法占用林地、乱砍滥伐、盗挖林木、牲畜毁林等违法行为，确保森林资源安全。落实节能减排措施。落实年度减排项目，确保完成年度减排任务。严格环境准入，禁止新上高能耗、高排放、高污染项目，坚决遏制污染增量。推进县城污水处理厂扩容工程。强化污水处理厂运行管理，提高污水收集处理率和达标排放率。推进公共机构节能降耗，倡导绿色低碳、健康环保的生活方式。加大环境保护力度。加强大气污染治理，继续取缔淘汰建成区燃煤小锅炉、茶浴炉，开展扬尘污染和煤矸石乱排乱倒治理。加强洗煤厂、储煤场管理，依法打击非法洗储煤场。加强企业废气处理设施运行监管，开展秸秆焚烧、餐饮油烟污染等专项执法，严厉打击环境违法行为。扎实开展水污染防治，开展饮用水源地保护，保障居民饮水安全。(八)以民生改善为根本，推动社会事业全面进步继续把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，将更多的精力和财力向民生事业倾斜，努力让全县人民过上更加幸福、更有尊严的生活。办好人民满意教育。落实“立德树人”根本任务，继续实施基础教育质量提升工程，实施《全县教育振兴行动计划》。发展学前教育，巩固义务教育均衡发展成果，提升高中教育质量。召开全县教育大会，表彰奖励一批优秀教师。从严要求，从严管理，大力整顿教师队伍，留住优质生源，进一步提升教育教学质量。加快发展卫生事业。推进公立医院改革，强化县级公立医院重点科室建设。全面实施“先住院、后付费”改革，完善分级诊疗服务体系。推进乡镇卫生计生机构改革，配套乡镇卫生院职工周转宿舍。发展中医事业，提升中医药服务能力。全面实施两孩政策，迎接国家级优质计生服务县复审。创建国家卫生县城。按照创建指标体系要求，制定出台《右玉县创建国家卫生县城实施方案》，落实各项任务，加快推进创建工作，全面提升县城整体形象。推动文化发展繁荣。推进文化改革发展，加强文化资源保护利用，积极发展文化产业。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，不断丰富群众文化体育生活。加强科技成果推广转化和知识产权保护，组织开展技术创新和专利申请，推进高新技术企业申报。积极扩大就业创业。加强创业扶持和技能培训，完成创业培训150人，实现创业带动就业360人。消除零就业家庭，安置就业困难人员，城镇新增就业、下岗失业人员再就业、困难群体就业完成市定任务，城镇登记失业率控制在4.2%以内。完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖面，强化保险基金征缴。完成居民医疗保险与新农合整合，实现收费标准相同、支付标准相同。加强社会救助，精准落实各项救助政策，保障困难群众基本生活。今年，县政府将围绕群众所需所盼，着力办好“八件民生实事”。一是推进后河沟城市棚户区改造工程，安置居民813户。二是完成县城东南片区平房集中供热900户、8.2万平米。三是完成易地扶贫搬迁1200人。四是引进一家知名度较高的教学管理团队，对右玉一中进行托管，提升高中教育质量。五是新建机关幼儿园一部和马官屯幼儿园。六是建设全市首家县区数字电影院和全民健身活动中心。七是依托电子商务进农村综合示范县，建设县级电子商务服务中心1个、乡村服务点30个，拓宽特色农产品销路。八是完成县城公交开通前期工作。(九)以改革创新为动力，持续释放发展潜能坚持以改革增添发展动力，以开放激发市场活力，扎实推进重点领域、关键环节改革，提升对外开放水平，大力推进招商引资，提升经济发展新动能。推进供给侧结构性改革。抓好“三去一降一补”改革任务。严格环保、能耗、技术标准，化解过剩产能，停止新上产能过剩项目。通过城市棚户区改造、城中村改造和移民搬迁安置等举措，化解存量房，稳定房地产市场。继续落实好各项减负措施，切实减轻企业负担。加大基础设施、民生保障、公共服务、脱贫攻坚等重点领域投入和建设力度，补齐制约发展的短板。加大招商引资力度。认真对接“一带一路”战略，加强同京津冀、环渤海等发达地区的合作，大力开展产业招商、项目招商、园区招商、以商招商，引进一批符合我县产业规划、投资拉动作用明显、规模效益突出的项目，年内引资161亿元。深化重点领域改革。创新投融资体制改革，采取PPP等模式，鼓励社会资本参与公益事业、基础设施、生态建设。抓好商事制度改革，积极推进不动产统一登记。深化农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证。推进行政审批制度改革，做好国务院、省市决定取消和下放行政审批项目的衔接工作。(十)以综合治理为抓手，营造和谐稳定环境安全稳定是做好一切工作的前提和基础，必须警钟长鸣、常抓不懈，确保安全生产持续向好，社会大局和谐稳定。牢固树立安全生产理念。深入落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全，层层落实责任，层层传导压力，筑牢横向到边、纵向到底的安全监管防线，强化企业主体责任落实，实现安全责任无缝对接。持之以恒抓好安全监管。加强煤炭、非煤、道路交通、森林防火等重点行业、重点领域隐患排查整治，确保安全生产秩序良好。强化食品药品安全监管，年内通过省政府“食品安全县”达标验收。完善应急管理机制，提高突发事件预警处置能力。严厉查处违法生产，严肃追究安全责任，坚决杜绝较大及以上事故，减少一般事故，促进全县安全生产形势持续稳定向好。加强和创新社会治理。推进平安右玉建设，依法打击各类犯罪活动。加强风险防控，有效防范各类突发事件。加强和改进信访工作，进一步规范信访秩序，依法整治缠访、闹访、非访等突出问题，及时就地解决群众合理诉求。强化法制宣传教育，认真开展“七五”普法。开展第三次全国农业普查。支持国防后备力量建设，做好双拥、民兵预备役和人防工作。四、加强政府自身建设各位代表，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须拿出敢为人先、永不懈怠的精气神，坚持为民务实清廉，全面加强政府自身建设，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。一要勇于解放思想，建设创新型政府。树立创新发展理念，拓宽视野，提升境界。立足全局和长远，突破束缚发展的思维定势，用改革的办法和创新的举措破解瓶颈制约，努力提高推动创新发展的能力和水平，在用足用好政策、项目审批、征地融资、城市建设等方面，大胆探索，先行先试，抢占发展先机。二要推进依法行政，建设法治型政府。坚持尊法、学法、守法、用法，推行权力清单和责任清单制度，严格按照法定权限、法定程序行使权力。建立健全决策议事规则，确保决策科学、民主。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督以及社会各界监督。强化政府信息公开，及时回应社会关切。坚持用制度管人、管权、管事，确保权力运行守边界、有约束、受监督。三要加快职能转变，建设服务型政府。深入传承弘扬“右玉精神”，以群众需要为导向，兢兢业业工作，踏踏实实干事。大力倡导雷厉风行、真抓实干的工作作风，对县委、县政府定了的事紧抓不放，对涉及群众切身利益的事一抓到底，不讲空话，不务虚功，高效率、快节奏地推动各项工作开展。强化督查跟踪问效，确保县委、县政府的每一项决策部署都能落到实处、取得实效。四要坚持从严治政，建设廉洁型政府。认真践行“三严三实”，深入开展“两学一做”学习教育，营造清正廉洁的良好风气。坚持厉行节约，确保“三公”经费只减不增。建立健全监督约束机制，加强对重大投资、重点工程、扶贫资金、涉农资金、土地招拍挂、政府采购、国有资产经营等工作的监管。深入推进政府系统党风廉政建设，严肃查处各类违纪违法案件，严肃整治损害群众利益的不正之风，打造纪律严明、风清气正的廉洁政府。各位代表，决战脱贫攻坚的号角已经吹响，决胜同步小康的大幕已经拉开。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县广大干部群众，牢记使命，勇于担当，锐意进取，真抓实干，为如期建成小康社会、建设环境好产业优人民富的美丽右玉而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【朔州招商】朔州启动1GWH锂电池储能装备制造项目 助力新能源产业升级

  近日，朔州市招商引资重点项目——1GWH锂电池储能装备制造项目在朔州经济开发区正式开工。该项目是朔州市打造“能源绿都，塞上明珠”的关键新能源项目，将为当地聚焦创新发展、实现“六新”突破、推动转型发展提供重要支撑，标志着朔州市储能产业进入新的发展阶段。 （一）项目由朔州市华朔新能源技术有限公司与山西能际智能科技有限公司共同投资建设，计划总投资数亿元，建筑面积超万平方米，将建设多条高端锂电池储能装备加工线，形成年产能1GWH的生产规模。项目主要聚焦集装箱储能系统、家用储能系统、智能一体化储能式充电桩等核心产品的研发与制造，致力于构建覆盖多场景的储能装备供应体系。 （二）项目在技术应用上吸收整合了锂电行业多项前沿成果，其中山西能际智能科技有限公司研发的智能电池管理系统具有显著技术优势。该系统能够实现对单体电芯的动态平衡管理，可在极短时间内精准识别并切除安全隐患，有效提升电池循环寿命和系统运行安全性，同时优化放电深度，增强储能设备的综合性能。 （三）在产业布局方面，项目启动当年内将推进多项配套工程建设，包括建设数十座光伏储能一体化电站、多个电动重卡充换电一体化平台及数十座电动车充电场站。此外，项目还将与国内高校和科研单位开展深度合作，共同建设能源互联网试点项目，探索储能技术与新能源产业融合发展的新模式。 （四）项目预计于启动当年4月陆续投产，投产后将重点服务于朔州市工矿企业、事业机关等单位，为当地能源消费结构优化和绿色低碳转型提供硬件支撑。作为朔州市新能源产业发展的重要载体，该项目的实施将进一步完善当地储能产业链条，推动能源产业向智能化、低碳化方向升级，为朔州市在“十四五”期间实现转型发展目标注入强劲动力。

  2025-07-28

• 【投资应县】2018年应县政府工作报告

  2018年4月10日在应县第十六届人民代表大会第三次会议上代县长句爱云各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神和习总书记视察山西重要讲话精神，团结依靠全县广大干部群众，积极应对严峻复杂的宏观经济形势，凝心聚力、克难攻坚、创新发展，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。全年地区生产总值完成75.7亿元，增长7.3%;固定资产投资完成12.2亿元，增长1.5%;规模以上工业增加值增长8%;社会消费品零售总额完成32亿元，增长7.3%;一般公共预算收入完成1.54亿元，增长10.7%;城镇常住居民人均可支配收入达23455元，增长6.8%;农村常住居民人均可支配收入达9975元，增长6.9%。约束性指标都完成了省、市下达任务。一年来，主要做了以下工作： （一）强化项目建设，产业发展势头强劲。全县三次产业比重由20:27:53调整为18:29:53，一产比重首次低于20%，产业结构更趋合理。新型工业加快发展。新能源产业，投资10亿元的白马石风电一期正式投产，华电梨树坪风电一期已立项。农副产品加工业，投资5000万元的雅士利奶粉小包装项目基本完工，投资1800万元的永春食品加工项目建成投产。高档陶瓷业，投资8.4亿元的华屹和恒锐达2个建陶项目，一期工程已投产;投资5000万元的博达异型瓷项目建成试产;投资4000万元的国镁陶瓷项目已建成一个烤花车间;投资3.7亿元的国瑞、卓峰、佳德宝、华陶、尊信和玉晖6个陶瓷项目，正在办理环评及土地手续;投资7200万元的优尊、通盛陶瓷扩建项目已完工。全县陶瓷企业发展到20家30条生产线，日用瓷年产量达到10亿件、建筑瓷达到2000万平米、工艺瓷达到4000万件。新型建材化工业，总投资7035万元的盛达包装和雁砼兴路路面砖两大项目建成投产，投资4021万元的美园标准化节能门窗项目正在建设厂房主体，投资2900万元的山川耐火材料项目正在安装调试设备，投资3530万元的广聚砼减水剂扩建项目已开工。装备制造业，以老万炉业为龙头的炉具业加快技改步伐，大力发展节能环保炉具，市场占有率进一步提高。此外，引资上亿元盘活了同朔水泥、应平化肥、鑫泰洗煤等企业，推动了工业经济持续健康发展。现代农业扎实推进。全县蔬菜总收入12.67亿元，粮食总产6.9亿斤，被评为全省粮食生产先进县;奶牛存栏6.53万头，肉羊饲养量稳定在120万只左右，畜牧业产值16亿元。种植结构进一步优化，全县籽粒玉米调减到52.8万亩，青贮玉米扩展到13万亩，杂粮扩展到10.8万亩;蔬菜达到30.2万亩，黄芪达到15万亩。“南菜北牧”两大板块加快建设，大力实施蔬菜病害综合防治，推广发展有机蔬菜1万亩，全县日光温室和移动大棚发展到1.7万亩;依托恒天然奶牛扩繁中心，推动全县奶牛产业量质同步提升。农业基础设施建设不断加强，发展和改善灌溉面积3.64万亩，建设高标准农田4.83万亩。强农惠农政策全面落实，通过“一卡通”发放各类惠农补贴8538万元。农业品牌化、产业化持续发展，新增无公害农产品认证4个，产地面积2万亩;“513”龙头企业达到155家，农产品加工企业销售收入完成60.9亿元，增长6.77%。农村土地确权基本完成。文化旅游和商贸物流业活力增强。全年接待游客470.4万人次，增长29.1%;完成旅游业总收入40.3亿元，增长28.1%。加大景点景区保护与开发力度，重点推进了总投资20.1亿元的南山生态旅游、迎宾旅游景区、净土寺文化遗产保护利用设施、木塔残损构件调查及展示研究建设四大项目，完成投资3.2亿元。引深木塔景区体制机制改革，组建了文旅委、木塔保护研究所、木塔景区管委会和木塔旅游开发公司，实现了文物保护管理与旅游运营两权分离。“人说山西好风光”第二季朔州竞演活动在我县成功举办。实施了投资7510万元的经纬通达无车承运、多式联运项目，目前无车承运公共平台已建成投入使用。积极配合做好大原客专项目征地拆迁等前期工作。支持“乐村淘”“邮乐购”“农芯乐”等电商开拓农村市场，建立村级体验店近300个，拓展了优质特色农产品线上线下销售。 （二）持续精准发力，脱贫攻坚成效明显。认真实施产业扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、易地搬迁、生态扶贫、政策保障、贫困村提升、干部帮扶八大举措，5426名贫困人口实现脱贫,8个建档立卡贫困村全部退出。产业扶贫。大力发展特色种养业，帮助贫困户发展经济作物2.2万亩，免费提供各类家畜养殖900头(只)，惠及贫困户1600户。光伏扶贫。帮助义井、镇子梁等乡镇13个村建设了光伏电站，帮助8个建档立卡贫困村申报了联村光伏电站项目。金融扶贫。协调县农行、信用联社发放小额信用贷款1424.77万元，惠及贫困人口上千人。易地搬迁。全年投放易地扶贫搬迁贷款8561.71万元，对贫困户在县城购房给予补贴，完成搬迁1553人。投资880万元的白马石乡集中安置项目主体已完工。生态扶贫。优先为贫困户提供营造林整地、栽植、管护等劳务岗位，优先安排贫困户实施退耕还林、发展经济林种植等，带动贫困户增收。政策保障。将225名贫困户纳入农村低保范围，并将年低保标准提高到3300元;对当年考入二本B类以上本科院校的贫困生给予一次性补助5000元/人，通过多种方式资助贫困中小学生598万元，落实生源地大学生助学贷款3449万元;为贫困户缴纳医疗保险、意外伤害保险和政策性农业保险504万元。贫困村提升。帮助8个建档立卡贫困村修建村级文化活动场所，拓宽通村水泥路，进一步改善了农田水利条件。干部帮扶。健全完善了“两包三到、干部联户”精准帮扶联动机制，继续开展“派包村领导、派驻村工作队、派第一书记、派干部包贫困户”的“四派”工作，实现了结对帮扶全覆盖。 （三）加快一体化进程，城乡建设协调发展。投资3.79亿元的木塔周边棚户区改造项目启动实施;投资6.8亿元的万豪府东、名佳花园、欣明家园、青年家园、富民园棚户区改造等8个城建项目部分主体已封顶;完成廉租房实物配租1200户，实施城中村改造500套;新增和改造县城供水、供气、供热等各类管网16公里，集中清理城中村和环城外围垃圾，完善县城道路标识牌、隔离栏等设置，规范公交站台、线路，营造了整洁、文明、有序的城市人居环境。着力推进农村环境集中整治，新建和改造农村道路40.3公里，改造农村危房671户，拆除残墙断壁、废弃建筑、乱搭乱建等785处，完成农村厕所无害化改造600多处。小临河村被评为省级美丽宜居示范村，北楼口村被列为全省休闲农业示范点。投资8205万元，完成了总长46.5公里的战备公路、鳌镇线、小石口山老区等五条道路新建和改造工程。我县被确定为全省推进城乡客运一体化工作示范县。 （四）加强生态文明建设，环保力度持续加大。完成小石口水库扫尾工程，年可供水205万方。推进乡村绿化，完成营造林2.66万亩，全县森林覆盖率达到19.18%;推进县城绿化，新增城市绿地4.8万平方米，绿地率达到35.6%，绿化覆盖率达到39.7%，人均公园绿地达到10.2平方米，被命名为国家园林县城。开展“绿色建筑行动”，全县节能建筑比例达到72.7%;推广清洁能源，完成建成区平房6005户居民“煤改气”工程;推进集中供热，新增面积10万平方米;强化污染治理，淘汰燃煤锅炉24台，取缔关闭“散乱污”企业15家，完成14家陶瓷企业天然气改造和18家脱水企业污染防治设施升级改造，集中整治了饭店污水乱倒、油烟乱排、露天烧烤等群众反映强烈的问题;落实河长制，重点开展了桑干河流域水质达标百日攻坚行动。全县二级以上天数达到319天，比上年增加35天。 （五）加大投入力度，民生事业全面改善。教育方面。大力改善办学条件，投资1.45亿元，完成苏寨、南丰疃2所农村幼儿园改造、一小迁建、24所义务教育学校“全面改薄”和2所农村学校校舍建设等工程，推进一中教学楼改扩建工程主体封顶、职中实训楼交付使用、汽修实训设备安装到位。持续提升教育质量，全县高考二本B类及以上达线1543人，总达线率41.35%，其中县一中1212人，达线率63.22%;职业技术学校高考对口升学本科达线129人，达线率37.18%，位居全市第一;新建的县特殊教育学校正式招生。卫生计生方面。深化医药卫生体制改革，整合县域医疗卫生资源组建了医疗集团，县医院、中医院与北大人民医院、省市三甲医院形成了多个医疗联合体。推进基本公共卫生均等化服务，为23378名65岁以上老年人免费健康体检，为11075名农村妇女免费进行“两癌”检查，为1304名孕妇提供免费产前筛查和诊断服务。推进中医药事业，投资2510万元的中医院综合楼项目主体已完工，通过了全省中医先进县复审验收。继续落实计生家庭奖扶政策，发放奖扶资金746.6万元。社会保障方面。全年新增就业、再就业6400人，完成农村贫困劳动力免费职业培训370人。加强医保管理，实现了新农合、城镇医保、职工医保“三保合一”，征缴各类社会保险5.47亿元，发放资金5.88亿元。加强民政工作，全年发放各类民政资金1.7亿元，受益群众达20万人次。新建日间照料中心5家，全县达到21家。扎实推进残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目，圆满完成省定任务。文化体育方面。被省文化厅确立为全省14个图书馆、文化馆总分馆建设试点县之一，“两馆”均被文化部评为“国家一级馆”。全年开展免费送戏下乡106场，举办全县性文体活动18场，参与群众30多万人次。我县组织编排的文体节目多次在省、市展演并获奖。干部职工增资方面。全面落实了退休人员调资、公务员和参公人员公务交通补贴、财政供养人员取暖费提标、军转人员安置及补缴社保基金、女职工卫生费提标等增资项目，年内新增支出预算5202万元。社会管理方面。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，持续开展安全生产大检查，排查整改各类安全隐患915条。深入开展“七五”普法，强化严打整治，引深平安应县、法治应县等创建活动，全面推进社会治安综合治理。坚持县领导每周轮流接访制度，集中开展了涉军领域信访和老农机人员历史遗留问题化解等专项行动，有效解决了各类群体信访问题。全县安全生产和社会大局保持稳定。此外，国防动员、老龄、残疾人、妇女儿童、宗教、史志、地震、档案等事业都取得了新进展。 （六）着力提升行政效能，发展环境不断优化。深化行政审批制度改革。积极承接省、市取消、下放、调整的行政审批项目，推进企业“多证合一，一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度改革，推进政务服务“两集中、两到位”，进一步提高了审批效率。全县新增各类市场主体2125户，增长16.61%。严格执行政府系统“13710”工作制度。12个乡镇、47个县直部门全部建立了督办系统，开通专线60条，全年承接落实省、市督办事项55项。创优金融发展机制。通过“信保贷”“税易贷”等模式，为养殖户、中小微企业等发放贷款4.6亿元。成功引进大同银行在我县设立机构，农信社不良贷款率下降10.26个百分点。开展优化营商环境八大专项行动。推进干部入企服务常态化，全力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最优”的营商环境，推动招商引资实现新突破。全年共签约项目23个，签约额80.69亿元、到位资金35.28亿元、当年签约项目落地开工率达34.78%，三项指标均超额完成年度任务。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众顽强拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向一年来辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向所有关心支持应县发展的各级领导、各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展仍面临着诸多困难和问题。主要表现在：县域经济总量小、财力薄弱的基本县情仍未得到有效扭转，经济整体运行质量不高;投资增长乏力，新项目、大项目支撑不足;城镇化发展水平不高，基础设施建设滞后，统筹城乡发展任务依然繁重;民生事业和社会治理还有不少薄弱环节，信访维稳压力较大等等。对此，我们要高度重视，始终坚持问题导向，切实采取有效措施予以解决。 二、2018年工作总体要求2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是深化供给侧结构性改革和加快转型综改试验区建设的攻坚之年。今年，政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议、农村工作会议精神，按照省委十一届五次全会、省委经济工作会议、农村工作暨脱贫攻坚会议和市委六届五次全会、市委经济工作会议的部署要求，坚持党对经济工作的领导，坚持以脱贫攻坚总领经济社会发展全局，深入践行新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实推进“供改”，全面深化“综改”，紧紧围绕推进“五大战略”，统筹做好“四个对接”，着力打造“三大基地”，努力实现“两个同步提升”，为决胜全面建成小康应县奠定坚实基础。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长16%以上;社会消费品零售总额增长7%左右;一般公共预算收入增长6%以上，力争达到全市平均水平(增长7.5%);城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上;城镇新增就业人数达到3100人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。其他约束性指标完成省、市下达任务。按照稳中求进的总基调，兼顾需要与可能、当前与长远，考虑了以下三个方面的因素，实事求是确定了这个指标体系。一是考虑了全市的发展大势。近几年，全市经济趋稳回升、积极进位的态势十分明显，今年确定的各项指标都比全省略高一些，我们无论是从完成市委、市政府任务的角度，还是从引导预期、激发活力、调动各方面积极性的角度，都需要跟上全市的发展步伐。因此确定的指标，除了一般公共预算收入增幅略低一点，其他指标都接近或略高于全市指标。二是考虑了我县现实产业支撑因素。经充分测算，今年第一产业增加值增幅可达4%左右，拉动经济增长0.7个百分点。这个支撑点主要在牧业养殖量的增加、畜产品价格的明显回升、农业服务业的增长态势、“粮改饲”项目的实施等方面;第二产业增加值增幅可达8%左右，拉动经济增长2.3个百分点。这个支撑点主要在一些大的工业项目上，比如恒锐达地砖的入规，雅士利奶粉小包装项目的投产，晶都太阳能公司的复产，博达异型瓷、华伦地砖、华伟建材、白马石风电等新企业的预期入库等;第三产业增加值增幅可达7%，拉动经济增长3.7个百分点。这个支撑点主要在交通运输业、仓储邮政业、金融业以及经纬通达多个运营项目营业收入的增长上。三次产业累加可拉动经济增长达6.7个百分点，通过努力，全县地区生产总值有望实现7%左右的增速。三是考虑了指标之间的匹配衔接。主要是地区生产总值与城乡居民收入的衔接，与工业增加值的匹配。同时，充分考虑了各项指标与“十三五”规划和全面建成小康社会目标的衔接。各位代表，实现今年的目标任务，事关“十三五”规划顺利完成，事关全面决胜小康大计，我们要自我加压，奋力赶超，在确保完成既定目标任务的基础上，努力取得更大的成绩。 三、2018年主要任务根据党中央、国务院和省、市安排部署，结合我县实际，今年重点推进九个方面的工作。 （一）突出精准施策，坚决打好脱贫攻坚战按照“六个精准”和“五个一批”的要求，坚持工作向脱贫攻坚聚焦，资源向脱贫攻坚聚集，力量向脱贫攻坚聚合，确保剩余的3320名贫困人口年内全部脱贫。着力培育富民产业。积极引导贫困户发展蔬菜、小杂粮、青贮玉米、速生芪种植和奶牛、肉羊、肉驴养殖等特色产业，增加经营性收入。采取“公司+基地+农户”“合作组织+农户”等模式，引导贫困户以土地、劳动力等生产资料入股扶贫经济实体，依靠自身力量脱贫致富。扎实推进1260千瓦联村光伏扶贫电站项目建设，带动181户无劳动能力贫困户持续获益。大力推广“政府+银行+实施主体+贫困户”四位一体扶贫小额信贷模式，破解扶贫融资瓶颈。支持发展农村电子商务扶贫网店，帮助贫困户解决农产品卖难问题，并参与到包装运输、快递物流等产业链中实现就业增收。着力改善生产生活条件。加大林业、水利、农业开发、畜牧、住建、交通等工程项目的整合力度，项目分配优先向贫困村和贫困劳动力组建的合作社倾斜。大力推行购买式造林机制，支持有劳动能力的贫困群众参与生态绿化和林木管护工程，增加工资性收入。加大贫困农村中低产田改造和高效节水灌溉工程建设力度，不断改善生产条件。特别是推进实施8个建档立卡贫困村整体提升工程，集中资金、项目，加强水、电、气、路、网等基础设施建设，抓好教育、医疗、社会保障、文化等公共服务提升，进一步补齐短板，提升标准，确保村容村貌有较大改善。着力完善政策保障。认真落实教育扶助政策，完善从学前教育到大学的帮扶机制，让贫困家庭的孩子都能上得起学。推进健康扶贫，健全完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重医疗保障”体系，推行贫困人口在县域内定点医院住院“先诊疗后付费”“一站式”结算;继续为建档立卡贫困户缴纳大病医疗补充保险及意外伤害保险，对建档立卡贫困人口因病致贫返贫人员给予政策再扶持。扎实做好易地搬迁户后续扶持服务工作，在户籍转移、社会保障、就业培训、公共服务等方面给予支持，确保搬得出、稳得住、能致富。加大兜底保障力度，对符合条件的建档立卡贫困老年人、残疾人和重病患者全部纳入农村低保范围。着力提升脱贫实效。全面开展易地搬迁、档案资料、政策兑现、帮扶措施、精准识别“五个回头看”专项行动，认真查找并整改工作中存在的问题，巩固脱贫成果。创新扶贫工作方式方法，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众改变贫困面貌的干劲和决心，提高自我发展能力。健全完善工作机制，建立健全县级党政领导包户落实扶贫措施责任制、党政班子包户脱贫攻坚工作日志制度，并把脱贫攻坚工作纳入县级领导干部包重点工作任务、重点项目清单+“五包”责任制，坚持从制度层面强力推进脱贫攻坚工作。各位代表，脱贫攻坚是今年必须完成的一项硬任务，我们要牢牢把这一军令状记在心上，抓在手上，大干实干，确保连战连胜，决不让一个人在全面小康道路上掉队。 （二）强化项目建设，增强经济发展后劲坚持把项目建设作为优化经济结构、拉动经济增长的重要载体，作为发展社会事业、造福人民群众的重要抓手，深入开展转型项目建设年活动，加快项目落地、投产达效。搞好项目策划。紧密跟踪产业发展和科技变革趋势，把握国家政策导向和资金投向，挖掘我县优势潜力，精心谋划优质转型项目，积极对接省、市相关部门，千方百计争取资金、争取项目。压实项目包抓责任。围绕今年计划铺开的112个重点项目和重点工程，推行“一个重大项目、一名统筹领导、一名牵头领导、一个牵头部门、一名责任人、一套工作班子、一抓到底”的工作机制，紧紧扭住项目审批、开工、无障碍施工、竣工投产等关键环节，建立包项目台账，细化工作任务，严格落实项目“一站式”服务制、限时办结制、延误追责制和领导责任制。特别是对不作为、慢作为，以及吃拿卡要等影响项目建设的部门和责任人进行责任追究。大力开展招商引资。完善招商优惠政策，统筹做好对接晋北黄金文化旅游圈、雄安新区建设、产业转移、招商推广“四个对接”，扎实开展主题招商、定点定向招商，提高招商引资的实效。 （三）加快发展新型工业，进一步做大经济总量工业是加快发展的支柱、支撑和支点，要坚持工业强县理念，突出工业主导地位，聚焦要素抓工业，集中力量强工业。全力推动省级开发区建设。坚持以省级开发区创建为载体，大力优化传统产业，培育优势产业，不断提升产业的市场竞争力和抗风险能力。注重统筹规划。把开发区作为产业转型的主战场、新兴产业的集聚区，优先布局产业转型项目，推进煤制气、物流和陶瓷机械配件、印花、模具等要素企业发展，进一步完善产业链条，推动集聚集群发展。有序推进园区土地征收和转用审批，全力保障开发区项目建设用地。抓好起步区建设。加快推进道路、通讯、水电气供应等基础设施配套建设，完善各类公共服务平台，吸引人才、科技等要素资源集中集聚，全面落实“三化三制”改革，切实将开发区打造成资源配置能力强、体制机制活、服务效能高的改革开放新高地。培育高档陶瓷和农副产品加工两大主导产业。在推动两个高档地板砖项目达产达效的同时，积极承接山东建筑陶瓷产业转移，力争年内再引进3-5个高档墙地砖项目，产能达到1亿平方米;推动博达异型瓷项目达产达效，并启动二期工程;推动总投资5.36亿元的恒锐达高档墙地砖项目二期、华伟陶瓷薄板高档内墙砖项目和国镁日用镁质工艺瓷项目建成投产;推动总投资3.7亿元的国瑞、卓峰、华陶、佳德宝、尊信、玉晖等6个日用瓷项目开工建设，力争全县日用瓷年产能达到12亿件。此外，承办好2018山西·朔州陶瓷产品进出口交易会，打响应县陶瓷地域品牌。积极推进雅士利奶粉小包装项目年内达产达效，巩固扩大全县乳品生产基地;推动梨花春集团黄芪系列养生保健酒项目尽快投产运营;推动山西国新晋药应县黄芪开发公司与天津赛诺制药公司合作，大力发展黄芪深加工项目;推动投资7200万元的北京康庭阳光科技公司黄芪提取产业化项目尽快开工建设;推动投资1.3亿元的天美来全自动乳饮料罐装生产线项目达产达效。加快发展新能源、新型建材化工和装备制造等产业。新能源产业，重点推进白马石风电一期项目达产达效，华电梨树坪风电一期项目开工建设，推动总投资17.15亿元的白马石50兆瓦风电二期、梨树坪50兆瓦风电二期、吴庄100兆瓦农光互补光伏发电，以及晶都太阳能单晶硅热床成晶技改项目尽快落地，形成新能源产业集群。新型建材化工业，推动广聚砼减水剂扩建项目达产达效;推动吉呈生物二期扩建工程投产运营;完成投资1000万元的源茂橡胶再生胶技改项目。装备制造业，以老万炉业为龙头，引领带动全县炉具业转型升级。 （四）聚焦乡村振兴，开创“三农”工作新局面按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，突出抓好精准脱贫攻坚、龙头企业引进、乡村环境整治、植树造林、人才“上山下乡”和农村集体产权制度改革六项重点工作，推进农业农村现代化，奋力谱写乡村振兴应县新篇章。科学制定发展规划。立足县情，突出四化同步、工农互促、城乡互补、全面融合、绿色发展、富民振兴的导向，体现乡愁文脉、天人合 一、道法自然的理念，注重专业性和可操作性，科学规划主导产业、乡村风貌、文化特色、基础设施建设、基本公共服务、支撑政策体系，切实发挥规划的引领指导作用。加速发展现代农业。以农业供给侧结构性改革为主线，进一步转变农业发展方式，调整优化产业结构，提高农业发展质量效益和竞争力。一是推进“南菜北牧”两大板块建设。“南菜”板块，加强蔬菜病害综合防治，推广发展有机蔬菜2万亩，继续扶持发展投资小、见效快的移动大棚2000亩，促进蔬菜产业健康发展。“北牧”板块，积极融入全市北方农牧交错带核心区建设，继续扩大“粮改饲”试点面积，年内发展青贮玉米18万亩，完成棚圈建设5万平方米、青贮池2万方。推动投资9600万元的大象集团2个生猪养殖项目开工建设，完成投资1000万元的金山农牧新建种猪养殖场项目。年内全县奶牛存栏达到7万头，肉羊饲养量保持在120万只，生猪饲养量20万头。二是大力发展有机旱作农业。以小石口大蒜、胡萝卜、青椒、尖椒、黄芪等产业为重点，创建有机旱作农业产业园。加强农业基础设施建设，建设高标准农田5.89万亩，发展和改善灌溉面积6.25万亩。推进粪污资源化利用，积极争取秸秆综合利用项目，加大有机肥推广使用，努力创建全省生态循环农业示范县。重点推进投资1.35亿元的全国畜禽粪污资源化利用整县推进、农业资源生态保护和大象集团畜禽无害化处理3大项目，推进地恩公司年产5万吨生物质炭基肥及1000吨土壤改良剂项目、康桥生物科技公司秸秆饲化产业项目开工建设。三是实施龙头企业引进工程。加大招商引资力度，利用农博会等平台，大力引进实力雄厚、辐射带动能力强的龙头企业，拓展农产品精深加工，延伸农业产业链条，提升农产品附加值，促进一二三产融合发展，努力打造全省特色农产品加工基地。四是完善现代农业服务体系。推进“互联网+现代农业”，大力构建农业生产服务、农产品市场流通、农业保险、农业信息化服务等体系，加快推进农业由增产导向转向提质导向，推进电商平台与新型农业经营主体对接，培育农村产业融合发展新业态。五是实施农业标准化、品牌化战略。推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证，使我县农产品由量的扩张向质的提升转变;加强农产品营销推介，积极发展农村电商;提升“应州绿”蔬菜、“应县紫皮大蒜”、“乾宝黄芪”等特色农业品牌知名度，不断增强市场竞争力。加快建设美丽乡村。继续推进农村环境综合整治、农村危房改造，完善农村基础设施，不断提升农村公共服务水平。加快农村道路交通建设，推动实施镇子梁水库大桥建设项目，推进“四好农村路”建设，年内完成建制村硬化80公里以上、安全生命防护工程15.1公里，新建农村客运站点、物流站点、候车亭64个。启动建设乡村污水处理项目，新建农村垃圾中转站12座。大力推进乡村治理，深化法治乡村、平安乡村和文明村镇建设，不断提高乡村社会文明程度。推动人才“上山下乡”，鼓励引导工商资本、社会各界人士投身乡村建设，凝聚强农惠农富农合力。各位代表，乡村振兴战略是党的十九大提出的新时代做好“三农”工作的总抓手。我们要坚决把思想和行动统一到中央的战略决策上来，加快农业农村经济发展，不断补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面的短板，进一步缩小城乡差距，努力让农业成为有钱可赚的产业，让农村成为安居乐业的美好家园。 （五）培育壮大文化旅游和商贸物流业，激发县域经济发展活力推进文化旅游融合发展。紧紧抓住全省打造“国家全域旅游示范区”的机遇，编制我县全域旅游规划，扩大文化旅游消费，推动文化旅游业由“门票经济”向产业经济转型，打造文物古建与自然生态相融合的著名旅游目的地。一是完善旅游景区(景点)体制机制改革创新工作。建立“政府主导、市场运作、企业参与”的景区保护开发机制，通过市场机制招商引资、多方筹资，积极引进实力雄厚的旅游开发集团，推动全县旅游资源的整体开发。重点促成北京东方园林文旅集团、香港中旅集团与我县开展旅游战略合作，提升我县旅游发展水平。二是加大景点景区保护开发力度。扎实推进木塔院内综合改造、木塔实质性保护加固工程和净土寺文化遗产保护利用设施建设项目，完成木塔残损构件调查及展示研究项目，实施木塔楹联牌匾修复工程、木塔消防净土寺段工程，推进迎宾景区塞外文化体验区建设，着力打造中心城区与净土寺、木塔互联互通的大景区格局。抓好龙首山、石柱山、跑马梁等景区的保护性开发经营，配合市政府实施好环长城旅游公路等工程，推动南山生态旅游开发项目开工建设，全力拓展旅游市场。大力发展乡村旅游，规划建设一条精品线路，开发集休闲采摘、生态观光、特色餐饮、度假娱乐于一体的多元化乡村旅游产业。推动黄土嘴、寺儿沟、北楼村、界河等旅游扶贫村申报国家乡村旅游扶贫项目。三是搞好旅游宣传促销。依托我县古建文化、佛教文化、民俗文化历史悠久、底蕴深厚的优势，精心组织旅游节庆活动，加快推动非遗和演艺进景区，广泛宣传以木塔为龙头的文化旅游产品,提升我县旅游整体形象。推进商贸物流快速发展。积极融入京津冀经济圈、环渤海经济圈、蒙晋冀长城金三角区建设，完善物流通道和枢纽建设，打造内畅外联的物流通道网络体系。重点推进经纬通达无车承运、多式联运项目达产达效，培育新的税收增长点。全力配合大原客专项目建设，协助搞好征地补偿等前期工作。大力发展电子商务，推动陶瓷、白酒、蔬菜、瓜果、黄芪、木塔模型等特色产品拓展网上营销，促进线上交易与线下交易融合互动。 （六）坚持建管并重，努力创建国家卫生县城坚持以人为本，在巩固国家园林县城创建成果的基础上，以创建国家卫生县城为引领，以推进城中村和棚户区改造为支撑，以开展爱国卫生运动为主题，大力强化基础设施建设，提升公共服务水平，实现县城人居环境的全面改善。突出规划设计。坚持以严格的规划管理保障城市改造建设的规范运作，年内做好县城总体规划修订编制，加快推进县城“控规”编制，推进供水管网、雨污分流管网、再生水利用等专项规划编制工作，进一步完善规划体系。加快推进保障性安居工程。大力实施富民园二期、宝坻阁二期、原土地局家属楼、东关、西北角、东北角等棚改和城中村改造项目，年内完成保障性住房建设600套，公租房分配150套，扎实抓好总投资1.19亿元的供热升级改造和书香园、富民园棚户区改造基础设施配套三大工程，加快县城水、电、气、路灯、公厕和垃圾中转站等基础设施建设，满足居民生活需求。加强城市管理。围绕创建国家卫生县城8大指标和40项具体任务，全面加强爱国卫生管理、健康教育和健康促进、市容环境卫生、环境保护、重点场所卫生、食品和生活饮用水安全、公共卫生与医疗服务、病媒生物预防控制等工作，力争利用两到三年的时间达到国家卫生县城创建标准。 （七）以打好污染防治攻坚战为抓手，大力推进绿色发展牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，全力改善生态环境，建设人与自然和谐共生的美丽家园。持续推进植绿兴水。实施小石口水库供水和西朱庄生态蓄水两大工程，积极争取南贾寨生态蓄水、桑干河河道治理、薛家营水库供水三大工程年内落地开工。积极推进与县城连接干线公路、河渠两侧绿化，全面提升绿化品位和景观效果。大力开展灭荒行动，力争利用2018-2020三年的时间，让全县荒山荒坡都绿起来。年内重点实施1.3万亩京津风沙源治理工程和2.2万亩南山生态治理工程，扎实推进乡村绿化和通道绿化，不折不扣地完成各项造林绿化任务。启动南河种镇省级园林城镇创建工作。着力改善生态环境质量。坚持把桑干河流域污染防治作为头号工程，深入开展陶瓷、脱水蔬菜企业污染治理和燃煤锅炉淘汰等专项行动，不断引深“铁腕治污”行动，依法打击各类环境违法行为。强化大气污染治理。推进清洁取暖，完成城中村6000户“煤改电”“煤改气”任务，并加快向农村延伸，拓展城市集中供热;完成燃煤锅炉升级改造，推进“散乱污”企业综合整治，全面落实旺火等煤制品和烟花爆竹禁烧限放要求，严控农村秸秆露天焚烧。深入推进水污染治理。强化县城污水治理，完成化工、陶瓷、制革等行业水污染防治设施改造,推进农业农村污染治理，防治地下水污染;全面落实河长制，推进水资源保护、水域岸线管理保护、水环境治理、水生态修复和涉河执法监管等各项工作。全面开展土壤详查,加强危险废物规范化治理。推进建筑节能，新实施的县城住宅项目及需要热水的公建项目加快太阳能光电一体化应用，涉及政府投资的项目先行实施。积极推广新能源汽车，推进实施应山路、郭家寨、寇寨加气站和永安公交充电站建设项目。提升再生资源回收利用水平，积极推进投资1.5亿元的晋北环境科技公司年处理12万吨废矿物油再生利用项目。 （八）持续改善民生，不断提高群众幸福指数围绕人民最关心最直接最现实的民生事业，一件接着一件办，一年接着一年干，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业。抓好学前教育，规范幼儿园办学管理，年内启用宝坻阁幼儿园，新建万豪、广益华府幼儿园。强化农村教育，扶持33个常住人口达千人以上的村办好13年级小学和教学点，每个乡镇至少办好一所寄宿制完全小学;规范民办学校办学，严格按轨制、班额招生，引导农村进城的三年级以下学生回流农村就近上学;着力解决8个建档立卡贫困村适龄儿童和部分乡村产业聚集区务工人员子女就近上学问题。深化办学模式改革，县一中、三中实行学区管理，实现优质资源共享;实施县城优质初中、小学与农村薄弱学校结对联盟办学，提升薄弱学校办学水平。加强队伍建设，全面推进校长公开遴选聘任制、组阁制和任期目标责任制，选拔一批素质较高的年轻后备干部，进一步充实县城3所初中、6所小学和乡镇中心校领导班子;优化教师队伍结构，年内补充教师150名。持续改善办学条件，推动十中综合教学楼项目年内完成主体工程，十中操场改建工程下半年投入使用，一中教学楼秋季开学投入使用，一中公寓楼改建工程年内开工建设。加强县职业技术学校实训基地建设，努力打造国家级职业技术培训基地。加强教育秩序整顿，着力解决中小学课业负担重、“择校热”“大班额”以及教师“乱收费、乱补课”等突出问题。大力发展卫计事业。持续推进医改工作，建立健全医保总额支付管理制度，推动医疗集团健康运行;推进分级诊疗制度建设、家庭医生签约服务、“三医联动”改革、公共卫生均等化服务，提高基层医疗卫生整体服务能力。继续开展“平安医院”创建，实现乡镇卫生院医责险全覆盖。加快推进中医院综合楼配套工程，年内投入运行。加强医疗卫生人才队伍建设，年内新招聘一批医技人员。加强疾病预防控制与管理，巩固省级妇幼优质服务示范县、省级健康促进县创建成果。健全完善社保体系。全面落实就业创业扶持政策，新增城镇就业、农村劳动力转移就业6200人，其中建档立卡贫困劳动力转移就业1494人。推进实施全民参保计划，加大各项社会保险征缴力度，继续提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金最低标准，完善大病保险制度，推动医疗和生育保险合并实施。提升防灾减灾救灾能力，年内建设县救灾物资储备库。推进社会福利综合服务中心投入使用，加强农村日间照料中心规范运行。认真落实抚恤优待政策，继续完善临时困难补助措施，提升“双拥”优抚安置工作效能。繁荣发展文体事业。大力开展形式多样的文化体育活动，丰富群众精神文化生活，推进全民健身行动。加快发展文创、文旅项目建设，扶持壮大文化企业。加大非物质文化遗产保护和申报力度，鼓励支持南泉乡乡村文化记忆馆建成省级示范场所，带动形成一批“一乡一品”特色馆，推动乡村文化旅游业融合发展。着力维护安全稳定。完善“党政同责、一岗双责、企业主责、失职追责”安全生产责任体系，全面落实问题整改、挂牌督办、追责问责和联合惩戒“四个清单”，持续开展安全生产专项整治。深化法治应县、平安应县建设，加强重点场所、行业和群体的管控工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，确保人民群众安居乐业。创新信访工作机制，有效调处化解矛盾纠纷，妥善处置各类信访事件。继续办好省政府确定的民生实事。开展“全民技能提升工程”，实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目，继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务，再新建一批农村老年人日间照料中心，继续开展免费送戏下乡活动。各位代表，天下之大，民生为要。我们要把增进民生福祉摆在首要位置，做到民生工作优先推动、民生资金优先安排、民生问题优先解决，不断补齐民生短板，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 （九）注重改革创新，增强内生发展动力找准改革着力点和突破口，大力推进重点领域和关键环节改革，深化科技创新，着力破除阻碍经济社会发展的体制机制束缚，不断释放改革红利，充分激发县域经济发展活力。大力推进供给侧结构性改革。深化去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“三去、一降、一补”，着力促改革、调结构、增动能，充分发挥转型综改战略牵引作用。推动停产企业盘活，积极支持糖厂复产经营，推进玉雄淀粉、明禾陶瓷等企业依法处置债权债务，实现资产重组，尽快恢复生产。深化农村改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。抓好省级试点县农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，发展多种形式适度规模经营。探索农村宅基地集体所有权、农户资格权、宅基地及农房使用权“三权分置”，推进农村闲置宅基地和闲置农房的整治盘活利用。加快金融改革。完善金融监管体系，加大对“信保贷”“速贷通”“税易贷”“金融助推畜禽粪污资源化利用”等金融服务产品的推广应用。用好用活农发行“统贷统还”模式，推动东北角、西北角等城中村改造项目贷款尽快投放。打好防范化解金融风险攻坚战，继续加大农信社不良贷款清收力度。培育壮大民营经济。积极推动大众创业、万众创新，进一步完善创业创新政策体系，支持创办民营经济实体，充分释放市场活力和社会创造力。强化企业帮扶，开展中小微企业人才素质提升培训，常态化开展领导干部入企服务活动，认真落实“一企一策”措施，帮助企业解决生产经营难题。强化科技创新和人才支撑。紧紧围绕经济社会发展的重点行业、优势产业和技术领域，大力推进产学研结合，突破重大技术，催生高新产业。建立人才引进、使用激励机制，吸引各类人才向生产一线聚集。鼓励支持县职业技术学校开展现代学徒制试点，努力构建“双证制”“多证制”人才培养模式。 四、建设人民满意的政府各位代表，为政之要，贵在力行，重在落实。面对新时代新任务新要求，我们要牢固树立以人民为中心的发展理念，始终坚持为民、务实、清廉的价值追求，强化责任担当，提升执政能力，努力建设人民满意的政府。加强学习型政府建设。持之以恒加强学习，自觉提高工作标杆，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。加强法治型政府建设。坚持运用法治思维和法治方式推动工作，切实提高依法行政、依法办事水平。推进决策科学化、民主化、法制化，健全完善重大行政决策合法性审查机制、终身责任追究制及责任倒查机制。推进“七五”普法，抓好法律援助、法律顾问工作。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，不断提高代表建议、委员提案办理水平。加强服务型政府建设。大力开展“六最”营商环境建设年活动，推行企业投资项目承诺制，变先批后建为先建后验，进一步简化审批、优化流程。深化“放管服效”改革。持续推进简政放权，健全精简高效的权责清单，全面规范行政许可行为。深化政务大厅“两集中、两到位”改革，逐步推进政务服务全程网上办理。深化“先照后证”和工商登记便利化改革，全面实施企业简易注销登记改革。大力推进“双随机一公开”监管制度，建立健全以信用为核心的新型监管模式。拓展“13710”工作制度，强化督查结果运用，推动工作落地生根。加强廉洁型政府建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，不断加强政府系统党建和党风廉政建设。严格执行中央八项规定，驰而不息整治“四风”。厉行勤俭节约，严控“三公”经费。强化行政权力监督制约，主动接受监察监督、社会监督和舆论监督，着力强化审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力形成干部清正、政府清廉的良好局面。各位代表，新时代孕育新气象，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、开拓进取，以时不我待、只争朝夕的精神，奋力推进全县经济社会转型发展，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资山阴县】2017年山阴县政府工作报告

  2017年3月15日在山阴县第十六届人民代表大会第二次会议上县长南志中各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，是十分艰难的一年，也是我们励精图治、奋力拼搏的一年。这一年，由于经济发展上的困难，导致财政的极度紧张，直接影响到了社会各项事业的投入不足，全县经济社会发展面临着前所未有的困难。一年来，县政府坚决贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略，按照省委“一个指引，两手硬”重大思路和要求，以及市委“两大任务”工作主题，遵循县委“2361”工作思路，团结带领全县人民，在压力下砥砺前行，在困难中奋力开拓，在挑战中寻求机遇，化危为机，逆势而上，主动担当，积极应对，竭尽全力扭转经济下滑局面，千方百计推动社会全面进步，开创了经济止跌趋稳、稳中向好、下半年好于上半年，社会和谐稳定、各项事业都有进步的良好局面。全年地区生产总值完成143亿元，同比增长4.7%，比上半年提高了6个百分点;规模以上工业增加值完成31.8亿元，同比增长4.2%，比上半年提高了8.8个百分点;一般公共预算收入完成5.7亿元，同比下降11.3%，比上半年收窄27个百分点;社会消费品零售总额完成37.4亿元，同比增长7.5%;城镇常住居民人均可支配收入30470元，同比增长5.2%;农村常住居民人均可支配收入14199元，同比增长6%。这里特别要向各位代表报告，去年我们县被省政府评为“县域经济发展争先进位县”，全省119个县区仅有3个县区获该项殊荣，我们是其中之一，也是朔州市唯一的一个县。逆势而为保增长，顶住了经济下行压力。面对近年来煤炭断崖式下滑，玉米价格下跌、乳品产业受挫，非煤产业停滞不前的经济困境，县政府抢抓下半年煤炭等工业品市场和价格有所回暖这一稍纵即逝的利好机遇，科学研判形势，果断采取了逐月经济调度，最大限度地释放煤炭生产先进产能，引导企业同舟共济，帮助奶农共度难关。全县煤炭主导产业成为县域经济的有力支撑，对财政的贡献率达到60.9%;“三农”稳步发展，成为经济回升向好的“稳定器”，推动奶牛乳品业挺过了经济严寒;40家规上企业成为经济发展的主力军。在经济困难的时候，我们的煤炭、奶牛和规上企业这三大主力军，发挥了重要的支撑作用，充分彰显了我们山阴县域经济的实力。坚定不移促转型，培育了经济增长新动能。县政府始终致力于晋北现代煤化工基地建设，切实加强与省、市的沟通配合，积极承接基地建设各项事宜。在多方努力下，成立了晋北现代煤化工基地管理委员会筹备委员会，总投资37亿元的阳煤200万吨低阶煤清洁高效利用多联产、总投资5亿元的普大100万吨洁净型煤和总投资160亿元的松蓝80万吨丙烯酸及酯类三大项目准备落地。强力推动经济转型，一方面大力招商引资，一方面培育新能源、新材料、节能环保等新兴产业，中电投合盛堡二期5万千瓦光伏发电、联成偏岭1.2兆瓦分散式风力发电、正大桑田2万吨玉米仓储烘干物流项目竣工投产;昱光二期2×35万千瓦低热值煤发电项目主体工程竣工;引进了神雾集团，拟新上煤炭清洁高效利用40万吨/年聚乙烯项目;引进了新大象集团，正在上马年出栏6000头生猪养殖项目等。在引进外资的同时，县政府全力激活内资，玉竹万吨针状硅酸钙项目为钙化工产业探出一条新路;森泰50万吨民用洁净型煤项目建成投产，成为治理雾霾的新型环保产业;金源化肥公司恢复生产，为县域企业应对经济下行、奋力崛起作出表率。华夏300万吨洗煤、昀鑫等畜禽养殖园区污水处理、五家沟等煤矿矿井水生活污水处理、老年公寓扩建等一批煤炭产业延伸、节能环保、健康养老项目正在积极新建，成为县域经济新的增长极。脱贫攻坚首战首胜。县政府始终以脱贫攻坚统揽农村工作全局，全党动员、政府推动、全民参与，脱贫攻坚战赢得了首战首胜的佳绩。全年投入各级各类扶贫资金达8000多万元，实现了17个贫困村退出，1706户4388名贫困人口脱贫。一年来，重点实施了2万亩渗水地膜旱地谷子等产业扶贫项目，与传统谷子种植相比，亩均增产7001000多斤，亩均增收15002000元，开辟了山坡区农民新的增收渠道，为全省高寒地区脱贫增收走出了一条新路，全省特色产业扶贫“渗水地膜谷子穴播技术示范推广”项目现场会在我县胜利召开，楼阳生省长给予充分肯定。全力提升农业机械化水平，吸收贫困农户组建农机专业合作社，全县主要粮食作物综合机械化率达到82.1%，赢得了全省牧草机械化生产作业现场会在我县召开。以产业扶贫为龙头，举全县之力，推进八大工程二十个专项行动。县政府全面整合扶贫资金、涉农资金和2016年前财政结余扶贫资金，实施了“龙头企业、合作社+贫困农户+种养加产业”的资产收益扶贫模式，作为典型在全省推广。全县精准选择了信誉度好、产业竞争力强、市场前景广阔的古城乳业、泰和牧业、驿泽奶牛等龙头企业和合作社，构建与贫困农户的利益链接机制，采取“折股量化、保底收益”的模式，在玉井、合盛堡等10个乡镇实施了资产收益扶贫试点，共注入财政扶贫资金1977万元，带动了全县1196户3024人增收脱贫，形成了龙头企业、合作社与农户抱团增实力、闯市场，多赢发展、全社会扶贫的良好格局。光伏扶贫完成了织女泉、西短川2个100千瓦村级电站，新上了黄草梁340千瓦屋顶分布式光伏发电项目;电力扶贫完成了4个贫困村的农网改造任务;交通扶贫完成了贫困村吴家坪通村路1.2公里等。县直各单位倾心倾力、捐资捐物、献计献策、救济救助，为有劳动能力的贫困人口找到了增收脱贫门路;大病救助、教育扶贫、民政兜底等政策措施落到实处;各企业倾囊相助，全社会奉献爱心，企业扶贫、社会扶贫扎实推进。全县176支扶贫工作队、62名第一书记下乡驻村，摸实情、出实招、办事实，为脱贫攻坚注入了力量源泉。全县上下凝心聚力、奋力攻坚，圆满完成了年度脱贫攻坚目标任务。统筹推进补短板，提升了城市管理水平。城市管理是我们县的薄弱环节。一年来，县政府强力补短板，重拳出击打击违法占地和违法建设，全面规范城市用地和建设秩序，建立健全房地产开发、居民房屋翻修新建等制度，形成了依法打击“两违”的高压态势，全年审批房屋建设81例，依法查封违建8例，依法拆除12例，一改过去一喊就停、边整边建的不良局面，形成了依法审批、依法建设、规范有序的城建格局。同时，坚持精致、精细、精心管理，一方面营造全社会关爱城市、关爱家园的浓厚氛围，一方面健全城市卫生清洁机制，加大卫生清洁力度，确保了县城主要街道整洁、干净、靓丽，有效地改变了过去脏乱差落后面貌。在强化城市管理的同时，县政府始终坚持建管并重、规划至上，完成了《县城总体规划》和《县域城镇体系规划》文本编制，编制了城镇燃气、排水专项规划;在财力极度紧张的情况下，完成了府南路、文卫西街、府东街延长线一期工程、纵四路、府东街至青年街东段等道路建设工程;新增供热能力100万平米，新增供水能力1000多立方米，天然气入户820多户等。强力推动转型综改，激发了市场活力。县政府始终把改革作为推动转型、解决经济社会发展过程中矛盾和问题的有效手段，不遗余力推进改革。供给侧结构性改革任务全面完成，全年化解煤炭过剩产能400多万吨;坚持棚户区改造与鼓励农民进城相结合，着力去房地产库存;化解政府债务3亿元，实现了去杠杆目标;落实企业减负降费政策，支持实体经济恢复生产，扭亏增盈，大幅降低了企业成本;突出脱贫攻坚、民生领域、城市建设等短板，创新机制，加大投入，补足短板，惠及民生。用地改革方面，积极探索盐碱地综合利用改革，全力服务晋北现代煤化工基地重大项目建设;开发区改革方面，北周庄低碳循环经济工业园区按照“整合、改制、扩区、调规”的思路，全面深化“三化两制”改革，积极申报省级开发区，打造全县改革开放的窗口、转型升级的典范;金融改革方面，组建了能源、农业、城市三大投资公司，学习发达地区的先进经验，积极探索筹资融资体制机制创新，服务山阴城市建设、重大项目建设;公车改革方面，精简公车57%，车辆费用下降了14%以上;电力改革方面，中煤华昱、石星化工等4家企业实行大用户直供电，降低用电成本5100多万元;商事制度改革、医疗卫生体制改革、农村土地确权、不动产登记等各项改革深入推进。强力整治生态环境，改善了人民生产生活条件。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持之以恒推进造林绿化，全年完成京津风沙源治理人工造林3000亩，巩固退耕还林干果经济林4300亩等。深入开展“铁腕治污”专项行动，改造升级工业燃煤锅炉13台，取缔燃煤小锅炉5台，淘汰老旧车、黄标车363辆。出重拳依法打击私挖滥采，有效遏制了过去屡禁不止的大肆盗抢矿产资源非法行为，打击非法采矿取得决定性胜利。增收节支保民生，提升了人民群众获得感。面对经济低迷、财源萎缩、财政增收乏力，而社会事业刚性支出逐年增长的现状，县政府一方面扶持实体经济培育税源，一方面广辟财源促增收，挖掘潜力保增收。狠抓煤炭主体税源，积极向上争取转移支付，有效地保障了干部职工工资的按时发放，兑现了机关事业单位政策性增资，保障了社会各项事业资金需求，促进了社会全面进步。虽财力紧张，但全县教育投入不减，2016年通过了教育部均衡教育验收，仅此一项投资9000万元。新招聘教师110名，教育优先发展地位得到巩固加强。公共卫生服务水平进一步提升，县乡“医联体”建设和分级诊疗制度得到落实;全面实施二孩政策，出生人口素质得到提升。社会保障体系进一步完善，全民参保登记率达到95%以上，机关事业单位养老并轨运行等。创业就业扎实推进，全年新增城镇就业2842人，农村转移劳动力就业2617人，城镇登记失业率控制在2.85%。文化事业繁荣发展，全民健身活动深入推进，“三下乡”活动扎实开展。加强国防后备力量建设，积极开展“双拥”工作。妇女儿童、老龄和残疾人事业进一步发展，民族、宗教、外事、人防、气象、地震、档案、史志等各项工作取得新成绩。全面加强政府建设和社会治理，创优了发展环境。县政府始终坚持依法行政，切实加强效能建设，全面提升公共服务水平和社会治理能力，为全县经济社会发展创造宽松优越的环境。深入推进“放管服效”改革，进一步健全了“两集中、两到位”工作机制，全面落实了“13710”工作制度。认真落实全面从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。自觉接受人大和政协监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，全年办理人大代表建议85件、政协委员提案102件。深入开展“六打六整三加强”活动，积极创建平安山阴;切实加强安全生产，进一步夯实安全基础，落实安全责任，深入开展了安全隐患大排查、大整治专项行动，全面整改隐患，安全形势持续好转。坚持依法治访，推进领导干部接访，开展干部下访，加强矛盾调处和信息预警等，不遗余力解决了一些信访突出问题，群众满意度进一步提升。各位代表，困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民同心同德、克难攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持山阴改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，我们清醒地认识到，县域经济虽然呈现低位企稳、稳步向好的态势，但是仍没有走出困难时期，经济向好的基础还不牢固，由此带来的一系列经济社会问题也是相互交织、错综复杂。特别是经济增长还缺乏大项目、新要素、新动能支撑，倒逼我们下大力气招商引资、金融创新筹资、积极向上争资;多年积累的“一煤独大”结构性矛盾依然突出，乳品、冶金、化工等非煤产业整体竞争力有待提升，辐射带动能力亟待提高，新兴产业培育不足，“三产”服务业仍显滞后;长期积淀的融资、技术、人才、用地诸多方面创新不足，素质性矛盾远未从根本上解决;财政收支矛盾突出，“保工资、保民生、保运转”压力加大;脱贫攻坚任务加剧，社会事业欠账较多，补短板任务仍很艰巨;发展环境有待进一步改善和提升，一些干部不愿为、不敢为、不会为，个别部门和乡镇服务意识不强、行政效率不高、工作落实不力等等。这些矛盾和问题，需要我们在今后的工作中，努力加以解决。 二、2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年，也是我县经济克服困难、走出困境的关键之年。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，按照“四个全面”战略布局，认真落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，紧扣“两大任务”工作主题，创新实施“2361”工作思路，践行落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设为主线，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长5.6%，在实际工作中争取更好;规模以上工业增加值增长4%左右;一般公共预算收入增长13.32%;全社会固定资产投资增长目标，待省、市根据新的统计口径研究设置后，再结合我县实际研究确定;社会消费品零售总额增长7%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长6%左右和6%以上;居民消费价格指数涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内;其它约束性指标完成省、市下达任务。各位代表，2017年指标体系的设定，体现了中央稳中求进的工作总基调，顺应了我县经济稳中向好的态势，充分考虑了转型发展要求，彰显了县委、县政府积极进位、奋力开拓、向上向好的工作要求。地区生产总值增速5.6%，虽然仅仅比省市平均水平高了0.1个百分点，但这充分表明了我们山阴县在困难时候的一个积极进取的态度。一般公共预算收入增速由负转正，保持两位数增长，高于全市平均水平5.32个百分点，这既是我们山阴县实际发展的需要，也是山阴县实际能力的体现。各位代表，实现今年的经济社会预期目标难度较大，可能遇到意想不到的诸多困难和问题。困难不容低估，信心不可动摇。我们要发挥优势，抢抓机遇，乘势而上，全面推进各项目标如期实现。一要倍加珍惜四大班子精诚团结，各级各部门齐心协力，广大干部群众同心同德，全县上下政通人和、人心思上、人心思干的良好局面。二要把握国家、省、市推进晋北现代煤化工基地建设的有利契机，优化环境，服务重大项目早日开工建设;下大力气招商引资，积极引进一批重大项目，促进经济转型升级，促进山阴振兴崛起。三要大力开发我县丰富的石灰石资源，年内上马乙炔制丙烯酸项目，力促神雾集团落户山阴，变资源优势为发展优势，做强做大钙化工产业，形成新的经济增长极。四要全面贯彻全省2017旅游发展大会精神，实施大项目建设、大企业运作、大招商开发，启动开发广武边塞文化旅游区，推动旅游业成为我县转型发展新引擎。五要抢抓国家支持雁门关农牧交错带生态畜牧产业集聚区建设和全国草牧业发展示范区的良机，发挥我县生态畜牧产业优势，深化农业供给侧结构性改革，全面做好粮改饲这篇大文章，进一步做强做大生态畜牧产业，全力提升我县半农半牧、农牧结合的农业经济特色，引领农业转型升级、农民持续增收、农村经济全面发展。只要我们满怀信心，坚定信念，苦干实干，就一定能够在共克时艰中突破困境，就一定能够在攻坚克难中赢得主动。2017年，重点做好以下十个方面的工作： （一）以晋北现代煤化工基地建设为龙头，开辟经济转型升级主阵地晋北现代煤化工基地是国家“十三五”规划的全国七大煤化工基地最后一个基地，全市六区县乃至全省119个县唯我县一家独有，必须紧紧抓住这个平台，将其作为我县转型升级和招商引资的主战场，全力以赴推动基地建设。年内要紧紧围绕基地规划环评的评审批复和普大100万吨洁浄型煤、松蓝80万吨丙烯酸及脂类、阳煤200万吨低阶煤分质清洁利用三大项目开工建设展开工作。同时要与市政府一道，共同推进基地水、电、通讯和框架道路建设，完成土地规划指标调整和土地转用储备，为基地的快速集聚发展打下坚实基础。只要今年我们把基地规划环评批复，并将总投资200亿的三个大项目落地开工建设，就标志着晋北煤化工基地建成了。与此同时，要充分发挥和放大我县丰富的石灰石资源优势，吸引大集团、大企业跟踪科研机构、高等院校，走强强联合发展之路，发展“煤石化”高端项目，引领经济转型升级。年内山西玉竹1万吨针状硅酸钙新材料项目要建成，神雾40万吨聚乙烯项目要争取上马。要积极扶持实体经济发展壮大。实体经济就是经济实力，实体强则基础牢，实体强则底气足。要不折不扣落实国家和省、市减负降费政策，努力减轻企业负担，降低生产成本。要做好政银企对接，多渠道帮助企业融资，为企业发展注入新的活力。要继续引深“万名干部入企服务”活动，积极帮助企业走出困境。我们还要大力发展新兴能源产业，年内同煤织女泉四期5万千瓦、联成偏岭二期5万千瓦、漳泽吴马营5万千瓦3个风电项目都要开工建设。 （二）以农业供给侧结构性改革为主线，打造雁门关农业结构调整先行区优化种植业结构。按照“北山小杂粮、南山经济林、川区粮草蔬”种植业三大区域布局，做精小杂粮，发展小杂粮标准化种植20万亩，其中渗水地膜旱地谷子推广种植4万亩，重点在吴马营、岱岳、北周庄等乡镇建设千亩以上渗水地膜高产谷子种植基地10个;在山区4个乡镇发展优质燕麦6万亩。要加快农产品加工企业的培育扶持，加强杂粮半成品、成品的研发生产，为消费者提供优质杂粮食品。要布局建设一批杂粮交易市场，培育农村经纪人队伍，发挥市场主体内联外引作用，构建优质杂粮产销体系。做大饲草业，建设古城乳业、部队农场和山阴农牧场三大基地，种植全株青贮玉米15万亩，种植优质苜蓿2万亩，为全县奶牛养殖业提质升级提供基础支撑。做强果蔬，在南山坡区种植大接杏1万亩、葡萄1万亩，川区种植蔬菜4万亩，要推进品种改良、品质提升和平台建设，以雁门关物流园区为依托，加快蔬菜产地冷链物流建设，推动产销对接和优势品牌创建，提高蔬菜质量安全水平和商品处理率。做好中药材，新发展中药材4000亩，把功能农业培育成农民增收、农业增效的新业态。提升畜牧业水平。要抓住当前“南猪北养”结构调整和山西列为养猪业适度发展区的有利条件，大力支持国家级重点龙头企业山西大象农牧集团20万头种猪养殖项目落地。同时，力争年内发展标准化肉羊养殖场10个、规模化肉牛养殖场5个。实施奶业生产提质增效、转型升级工程，建设优质奶源基地，做强做大乳品加工业，促进奶业全面振兴，推进20个奶牛养殖园区向牧场化养殖转变。古城乳业集团与恒天然集团进行生产品牌合作，启动20万吨饲料加工厂生产，15万吨液态奶生产线年内投产达效;积极推进山阴农牧场奶粉加工厂项目建设。全县奶牛养殖业蓬勃发展，奶牛稳定在8万头左右。提高农产品质量。以农业标准化倒逼供给侧结构性改革，围绕安全种植、健康养殖、绿色加工，突出农产品种植、采收、储藏、运输、加工等关键环节，引导新型农业经营主体推行标准化生产，推进“三园一场”(果园、菜园、药材园、标准化畜禽养殖场)和“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志)创建。年内开工建设10兆瓦沼气发电和5万吨生物有机肥项目。实行严格的农产品投入使用和监管制度，推行绿色生产方式，创建绿色安全农产品。加快畜禽粪便集中处理，推广秸秆还田，种植绿肥，增施有机肥，形成粮畜循环发展的绿色养殖模式。深入开展农产品和食品质量安全专项整治，保障人民群众舌尖上的安全。 （三）以加快文旅产业融合发展为引领，培育县域经济增长新引擎文化旅游业是朝阳产业，市场潜力巨大，发展文旅产业正当其时。我们要坚定信心，抢抓经济下行倒逼转型和旅游消费需求提速升级的重大机遇，充分挖掘我县独特而深厚的文物资源优势，加快把文化旅游培育成战略性支柱产业。规划引领。要加强规划论证，把握旅游消费市场的新需求、文旅融合发展的新趋势和旅游内涵的新变化，统筹历史文物资源、自然生态资源、人文景观资源、地理气候环境，打好边塞文化牌、民俗特色牌、优质杂粮功能性农业牌、健康养生牌、湿地自然景观牌以及春光、夏凉、秋爽季节牌，着力打造具有区域影响力的旅游集散地。市场运作。坚持“政府主导、市场运作”的原则，加强项目推介，加大招商引资，全力实施“四个一批”开发建设战略，即包装一批旅游项目、引进一批战略合作方、培育一批经营主体、打造一批旅游产品，尽快将我县的文化旅游产业做起来、热起来。年内争取与国内几家文化影视公司合作，通过在广武古城拍摄12部历史题材的影视作品，扩大知名度。 （四）以产业扶贫为抓手，夺取脱贫攻坚全面胜利紧紧抓住产业扶贫这个“牛鼻子”，持续发力、精准施策，切实增加贫困人口收入，全面改善贫困人口生产生活环境，加大力度，压实责任，兑现脱贫攻坚“军令状”，向党和人民交上一份满意答卷。实施特色种植扶贫。重点实施渗水地膜旱地谷子项目。实践证明，渗水地膜旱地谷子产量高、收入高，非常适合在我县山坡区种植，是农村贫困人口脱贫致富的有效途径。年内结合农业种植结构调整，在贫困人口集中的山区推广种植渗水地膜旱地谷子4000亩，落实普惠加特惠政策。实施畜牧养殖扶贫。依托龙头企业、专业合作社、能人大户，利用扶贫小额信贷资金、财政扶持资金，通过委托经营、合作经营、折股量化等方式，推动贫困户与企业、合作社形成密切的利益联结体，大力发展肉羊、肉驴、奶牛等畜牧养殖项目，重点与大象集团合作，发展500头小型家庭养猪场5个，养猪1万头。实施“8311”产业扶贫重大项目。完成道地中药材种植1500亩，每亩补助400500元。完成设施蔬菜种植200亩，其中日光温室每亩补助2万元，塑料大棚每亩补助0.8万元;露地蔬菜开发1000亩，每亩补助0.2万元。新发展食用菌500亩，每棒补助1元。实施生态补偿扶贫。重点抓好新一轮退耕还林276亩，5年内亩均奖补1500元;组建造林专业合作社23家，吸收672个贫困人口，年人均获得造林绿化劳务收入3000元以上;加强林木管护，吸纳85个贫困人口管护林木，年人均获得林木管护劳务收入5000元以上。实施光伏项目扶贫。年内力争完成10个村100千瓦村级光伏扶贫电站建设，带动1000多贫困人口增收脱贫。实施电商扶贫。引导“百汇农珍”等电子商务平台做强做大，培育覆盖贫困村的村级电商，网上销售我县优质农副产品，年内网上交易额力争突破1000万元以上，把我县古城系列乳制品、健康牌燕麦、“雁门香”小米、“桑干河”杂粮等质优价廉的农产品推向市场，增加农业效益，带动贫困户增收。同时，要坚持扶贫与扶智相结合，年内完成差异化技能培训600人、“山西护工”培训150人;大力推进劳务输出，转移输出贫困人口500人次以上，年人均获得万元以上劳务收入;鼓励支持各类企业、经济组织优先吸纳有劳动能力的贫困人口就业，年内提供就业岗位300个以上，年人均获得万元以上劳务收入。做实做好社会保障兜底工作，完善农村最低生活保障制度，提高低保、“五保”补助标准，扩大覆盖面，将符合条件的贫困户纳入低保范围，实现应保尽保。加大新型农村合作医疗补贴力度，对贫困人口合作医疗个人缴费部分给予政策补贴，为贫困人口缴纳大病医疗补助保险和人身意外伤害保险每人每年68元。强化贫困人口医疗救助、救灾救济、慈善救助、大病救助等，落实贫困残疾人帮扶措施，让无劳动能力的贫困人口做到“两不愁、三保障”。脱贫攻坚是硬任务，必须有硬责任、硬措施、硬作风。全县各级各部门要始终把贫困群众的冷暖挂在心上，把脱贫的责任扛在肩上，把攻坚的任务抓在手上，发挥好包村领导、驻村工作队和第一书记三支队伍的作用，强化县乡部门协调，凝聚社会合力，推动任务落实，全面完成贫困县摘帽、14个贫困村退出、569户1359人脱贫，夺取我县脱贫攻坚的全面胜利。 （五）以提档升级精致宜居为目标，打好城乡建设管理总体战坚持规划引领。规划是一个城市建设管理的“大法”，看一个城市发展如何首先要看规划。在今年的城市建设布局中，第一件事情就是规划的修编完善、提档升级。一是完成《桑干河新区控制性详细规划》和《县城排水防涝设施规划》的编制，完善以总体规划为指导、控制性详规为基础、修建性详规和专项规划为依据的城乡规划体系。二是实行“五规合一”，提高土地使用、城市建设、产业发展的一致性和协调性，形成一本规划、一张蓝图，更好地发挥规划的引领、管控作用。规划一经批准就有法定效力，在实施过程中，必须坚决维护其严肃性、权威性。完善基础设施。民之所盼，政之所向。尽管当前财政十分困难，但面对全县群众热切关注的城市建设短板，我们必须咬紧牙关千方百计把该办的、能办的事情办好。配合县医院搬迁，用23年时间对县城南部进行重新规划建设，年内启动世纪大道、西环南路、骏马路和王家涧路4条道路改造;加快推进县城天然气入户，在县城新铺设天然气管道5.5公里，完成天然气入户5000户;抓紧昱光电厂二期热电机组供热首站管网对接，县城新增集中供热面积100万平米，做到应供尽供;加大棚户区改造、城中村改造力度，加快府东街棚户区、兰园棚户区等配套设施建设，争取尽快投入使用。开工建设贺家窑李家窑乡村旅游公路，完成岱岳东榆林、董元线玉井段道路改造工程，完成合盛堡山阴县线道路改造工程。同时，做好大原客运专线、北同蒲朔山联络线两条铁路和蒙西至天津南、晋北至江苏南京两条特高压电力外送通道等国家和省、市重大项目建设的配合协调工作。强化城市管理。坚持“三分建设、七分管理”的城市发展理念，将城市管理放在更加突出的位置，在精致化上下苦功、要效果，落实、落小、落细，像“绣花”一样管理城市。全面提升城市管理水平。持续开展打击违章建设、违法占地“两违”专项行动，建立完善职责明确、监管到位、打击有力的长效管理机制，巩固已有整治成果。实施县城公共事业智能化、科学化管理，新增水表升级改造6000户，开展集中供热计量热平衡试点工作。强化县城环境综合治理，集中整治房屋乱搭乱建、摊点乱摆乱设、车辆乱停乱放、小广告乱贴乱画等。在“城中村”大力推广使用洁净型煤，彻底取消散煤燃烧，坚决取缔小区供热燃煤锅炉，不断改善大气质量。建设城乡道路交通防控体系，维护交通秩序。扩大县城保洁范围，提高机械化清扫程度和保洁频次。推进乡村建设。全面实施农村生活垃圾治理和农村生活污水治理两个省级示范项目，深入开展美丽乡村、卫生乡村、清洁乡村、文明乡村、平安乡村“五村联创”活动，高起点设计、高标准推进，重点实施“两治三改”，即垃圾治理、污水治理，改水、改房、改电。年内完成15个村农村饮水安全巩固提升工程;完成农村危房改造468户;完成农村低压电网升级改造79公里，新增及改造配变43台1万千伏安;完成农村机井通电线路改造193公里，新增及改造井变570台3.9万千伏安。启动北周庄镇创建省级卫生镇工作，打造村镇建设亮点。探索推进“空心村”复垦整治试点工作，有效盘活闲置土地，实施村庄绿化、景观建设，全面整治改善村容村貌。 （六）以深化改革为统领，释放县域经济发展新动能推进供给侧结构性改革。全面完成“三去一降一补”任务。坚定去产能，释放煤炭生产先进产能，淘汰、压减落后产能，不折不扣实现去产能目标。努力去库存，加大棚户区、城中村改造货币化安置力度，用好住房公积金，引导农民有序进城，多管齐下促进商品房去库存。有序去杠杆，全面推进金融创新，加强政银企对接，有效化解企业融资难问题。多措降成本，全面落实中央、省、市税改减费和扶持实体经济系列措施，减轻企业负担，促进实体经济不断发展壮大。精准补短板，围绕补齐制约发展的新型产业、基础设施、“三农”等短板，重点推进产业转型、基础设施建设和脱贫攻坚。深化农村综合改革。在严格保护农户承包权的基础上，加快激活土地经营权，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，让农民吃上“定心丸”。推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，全面完成集体土地和宅基地确权登记颁证工作。探索推行经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式，加快土地适度规模经营，培育产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场、种粮大户等新型农业经营主体。从今年开始，着手农村集体资产清产核资工作，三年内完成农村集体产权制度改革任务。深入推进供销合作社综合改革，提升支农服务水平等。推进电力体制改革。进一步贯彻落实全省售电侧改革精神，大力度推进大用户直供、网前直供、组建售电公司等改革措施，落实煤电一体化企业享受厂用电价政策，推进园区内直供电，构建煤、电、网、高载能产业协同发展新格局。重点服务推动中煤华昱集团公司增量配电早日获批，积极争取列入全省区域电网运营试点。用足用活电改政策，不断深化电力改革，形成高载能产业竞争优势，加快构建煤电冶建材循环发展体系。推进商事制度改革。深入推进“五证合一”改革，继续深化“先照后证”和工商登记便利化改革，扩大市场主体总量，增强经济发展后劲。 （七）以增进人民福祉为根本，兜牢基本民生底线优先发展教育事业。完善县城教育基础设施，完成第七小学改建。高度重视农村教育，让受教育者能够就近接受优质教育，完成北周庄镇小学和后所小学改造。发展职业教育，筹建一所职业中学。继续推进优秀教师和校长校际交流，挖掘和培养更多基层教育教学骨干。继续加强师资队伍管理，大力开展师风师德建设，净化教育风气。与省教科院合作开展“山阴县教育质量提升工程”项目，巩固国家教育均衡发展成果，办人民满意教育。提升医疗卫生服务水平。开展全民“卫生与健康”行动，建设“健康山阴”。加快中医院综合门诊楼建设，年内投入使用;改善乡镇医疗条件，启动妇幼计生服务中心建设;巩固村级医疗卫生室标准化建设成果，完善基本公共卫生和医疗服务信息系统。全面推进医疗卫生体制改革，继续落实“医联体”建设、分级诊疗、基本药物制度，基本药物实行集中招标采购。实施基本公共卫生服务项目，为老年人群提供免费健康体检。坚持计划生育基本国策，稳妥有序实施全面二孩政策，提高出生人口素质。大力发展文化事业。践行社会主义核心价值观，深入开展“树文明新风、建和谐山阴”精神文明创建活动，弘扬正能量。完善城乡公共文化服务设施，提升文化服务功能。实施文化惠民工程，组织开展送戏下乡、电影下乡等活动。广泛开展全民健身运动，丰富群众文体生活。加大文物古迹和非物质文化遗产保护力度，重点加强对广武明长城的保护。发展广播电视事业，新建一座高功率、多频道广播电视无线发射塔，覆盖惠及更多城乡用户。做好史志工作，完成二轮修志工作等。织密扎牢民生保障网。实施全民参保登记，进一步扩大“五险”参保覆盖面。实现城乡居民基本医疗保险制度并轨，全面落实异地社保享受、转移、接续政策，推进基本医疗保险异地就医结算。落实兑现省、市城乡低保补差政策，将农村低保线与贫困线有效衔接，实现“两线合一”。加快养老事业发展，开工建设山阴县社会福利中心、山阴县中心敬老院和北周庄、玉井、合盛堡、马营等4个乡镇中心敬老院，建设10个农村老年日间照料中心;鼓励社会发展健康养老产业，支持山阴老年公寓创建省级医养融合试点单位，积极对接善济德生态医养养老和老年活动中心项目。 （八）以筑牢生态保护屏障为目标，创建天蓝地绿水清美好家园持续实施造林绿化工程。坚持生态林、经济林、景观林三林共建，完成京津风沙源治理人工造林5000亩，环京津冀生态屏障建设2000亩，虎山线两侧荒山绿化1000亩，小流域综合治理6880亩，村庄绿化5个。继续完善荣乌高速公路通道绿化，扎实推进永定河水系桑干河综合治理和生态修复。坚持造管并重，管重于造，加大生态公益林和未成林管护力度。加大环境污染治理力度。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，引深“铁腕治污”行动，打好蓝天保卫战，打好水和土壤污染防治战。全面深化“控煤、治污、管车、降尘”等重要措施，依法关停不达环保要求及无证经营的小型煤场、洗煤厂、石灰窑等土小企业，加大对煤矸石乱堆乱放和无序填埋的整治力度，完成黄标车及老旧车淘汰任务。加强工业集聚区水污染治理，完成排水企业提标改造，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用。集约节约利用能源资源。全面推进工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，积极开展全民节约行动。推广绿色节能建筑，发展低碳绿色公共照明。推进低碳交通发展，实施新能源汽车推广计划，规划建设充电桩。 （九）以安全稳定为基础，营造经济社会发展良好环境压实安全生产责任。以开展安全生产“责任落实年”活动为契机，坚持“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责”，按照“三个必须”和谁主管、谁负责的要求，压实部门监管责任，严格落实企业主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。开展安全隐患整治。全面开展安全风险排查评估，完善人防、技防、物防等安全防控措施。在煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、油气管道、建筑施工、人员密集场所等行业领域开展安全生产隐患大排查、大整治，及时消除各类事故隐患。对重大隐患要挂牌督办、限期整改，整改无望的要予以关闭，对非法生产经营的坚决打击取缔。进一步落实事前问责制，对安全监管不到位、隐患排查走过场的予以严肃问责。强化社会治理创新。以创建“平安山阴、法治山阴”为目标，深入推进社会治安综合治理。积极引深“六打六整三加强”行动，深化“打黑除恶、铲除黄赌毒、缉枪治爆”三大战役，开展“无刑事案件、无行政案件村(社区)”创建活动，确保社会治安持续稳定。建立健全多元调解机制，实施调解组织“全覆盖工程”，有效化解各类矛盾纠纷;坚持重点信访问题源头化解，严格落实“四定”“五包”责任制;畅通信访渠道，实行信访事项网上受理、网下办理、网上答复，确保群众诉求件件有回应、事事有答复，保证信访办理公开、透明、公正;引导信访群众依法理性表达诉求，严厉打击缠访、闹访等非访活动，确保全县信访秩序明显好转。维护社会大局稳定。加强社会风险评估和防控体系建设，强化公共应急管理和应急救援体系建设，提高应急处置能力。加强食品药品安全监管，提高快速检验水平，加快建立重要产品追溯体系。加强社会信用体系建设，对失信行为进行联合惩处。坚决防止发生重大群体性事件，确保群众安全感和满意度“双提升”，确保社会大局和谐稳定。建立健全军民融合领导机制，推进军民融合深度发展，支持国防和军队建设，加强后备力量建设，做好双拥、优抚安置和人防工作，创建“省级双拥模范城”。 （十）以强征管开新源为路径，破解财力困局煤炭行业是我县税收的主要来源，在去产能的前提下，要确保财政收入稳定增长，必须下大力气解决地销煤税收跑冒滴漏顽症。按照市政府的统一部署，县政府成立整顿和规范煤炭产业税收征管秩序领导组，用半年左右时间规范涉煤企业税收征管秩序。组织财税、煤管、公安、电力、审计等相关部门，抽调精兵强将，形成合力，联合治税，依法征管，堵塞漏洞。煤炭管理部门负责产量的核定统计;税务部门负责税收的核算清缴;公安经侦负责税收稽查;监委要重点对征收执法人员不作为、乱作为、失职渎职行为进行立案查处，务必应收尽收。同时，要多渠道开辟财源，盘活存量资产，努力增加非税收入。 三、政府备忘录各位代表，今年我们的经济形势依然十分艰难，玉米价格和乳品市场仍在低谷徘徊，种地养牛比去年更困难，直接影响到农村经济和农民收入。尤其是我们的煤炭产业因受政策性和一些不确定因素的影响，产量要比去年减少一半以上，将直接导致税收减半，使财政雪上加霜更加吃紧。面对严峻的形势和困难，县政府将采取积极的财政政策加以应对，在收入方面的措施是：“预算内损失预算外补”，我们要开辟新渠道，以1:1或1:2的比例加大非税收入，以此来增加我们的可用财力;在支出方面的措施是：“有增有减，有保有压”，削减不必要的行政开支，增加生产性支出，把钱花在刀刃上，具体是“死保工资、力保运转、确保民生、确保稳定、确保刚性支出”。今年有若干件紧要的具体事情要办，这些事情已提到议事日程，并列入政府备忘录，现在我代表县人民政府郑重承诺：，再穷也不能穷教育。今年的教育经费预算要在去年的基础上再增加21%,初步测算新增2000万，全年合计为3.1亿元，在实际的运作过程中力争更多。，增加扶贫资金投入。我们时刻不能忘记全县还有1359名贫困人口，今年是我县脱贫年，脱贫攻坚到了决战决胜发起最后总攻的时候了，所以要尽快补充“弹药”，县财政直接投入1000万元，比去年增幅150%，在实际工作中力争更多。，增加环卫经费。山阴城建是短板，城市管理更是短板，尤其是环境卫生更是短板中的短板，投入不足是一个重要因素，所以环卫队的经费要在原来的基础上增加20%。，取缔城市散煤燃烧，补贴2000万元。县城空气质量不好，尤其进入冬季，散煤燃烧污染严重，直接影响到居民的出行。空气质量已成为人民群众健康生活的一条不可逾越的红线，环境保护支出已成刚性支出，政府要拿出足够的资金，在县城内大力推广洁净煤和天然气，坚决取缔散煤燃烧。，筹资1.5亿元，完成新医院建设。我们的县医院已十分落后，住院部已成危楼，而新建的医院由于资金不足已拖建五年，这项工程再不能拖下去了，今年作为全县一号民生工程，要坚决完成并投入使用。，重新启动府东街跨线立交桥工程，打通府东街道路，缓解交通压力，提升城市功能。这是全县人民企盼的一项工程，尤其是跨铁路大桥今年要力争开工，所需资金要采取融资、向上级争取资金的办法加以解决。，解决城市供水安全问题。南山引水管道年久失修，其中从苏庄村高铁桥北至前帐堡高速路桥长达6公里的地段频繁爆裂，造成县城经常大面积停水，影响到居民的日常生活。逼至民生无退路，今年不论财政如何紧张，也要拿出资金来解决这个问题。，重修小街小巷。这些年县城主要街道都已修复，但小街小巷绝大部分仍是破烂不堪或黄土裸露，每逢雨雪天行人怨声载道。据住建部门统计，县城内大约有120条小街小巷，政府决定咬紧牙关挤出钱来，用三到五年时间逐步予以解决。今年先改造15条紧要的小街小巷，在实际工作中争取更多。，新建农贸批发市场，打造城南森林公园。由于县城没有农贸市场，长期以来小商小贩占道经营严重;由于缺少城市公园，城市居民没有活动场所。为此，今年将在世纪大道南新建农贸批发大市场，在其北以退耕还林的形式修建森林公园。，完成玉马小区建设。玉马小区是紧急避让小区，也是国家采煤沉陷区治理项目，它涉及到我们县北部工矿区两个乡镇10个村2986户的搬迁，今年我们要继续利用国家政策和银行政策性贷款，必须使玉马小区全面完工，部分村民实行搬迁，让受土地沉陷影响生产生活的农民早日住进安全可靠的新居。，今年继续完成450套棚户区改造，总投资1.7亿元，县政府配套资金3400万元。没有棚户区改造就没有社会公平，棚户区的居民都是弱势群体，要让这部分群众更多地享受到改革发展的红利。，完成苜蓿种植15000亩的示范，县政府补贴1000万元。种植苜蓿对我们这个奶牛大县具有十分重要的作用，是广大奶农的一件大事，是提高奶质、增加乳品竞争力的一个措施。政府勒紧裤带拿出千万元资金补助，尽管杯水车薪，但我们一定要让养奶牛的农民，在与困难抗争中感受到政府的态度。，种植旱地地膜谷子，再补贴1000万元。山阴试种旱地谷子已是第三年了，但仍然是起步阶段，农民得到了实惠深受欢迎，今年将扩大到4万亩种植面积，政府咬紧牙关，再补贴千万元，虽然杯水车薪，但要让种谷子的农民体会到政府的决心，推动这个产业的发展壮大。，新建县城供暖管网。现在我们县城的供热能力最大负荷不超过300万平米，有近100多万平米的小区和住宅楼不能享受统一供热。今年，伴随着昱光二期2×35电厂建成投产，将新增500万平米的城市供热面积，彻底满足未来10年的城市供热需求。电厂建成了，管网必须跟进。内外管网总长6.8公里，再加上其它附属设施，投资巨大，但这又是一件涉及今年关乎未来的民生大事，政府将千方百计采取多种渠道多种方法，筹资融资加以解决。，增加招商引资争项目的公用经费。今年的公用经费，不论进行怎样的削减压缩，但不能出现一年不开账本的单位。削减一般性的公用经费，但同时也要增加招商引资和争项目的经费。战争年代共产党军队的两条腿跑过了国民党军队的汽车轮子，今天我们贫困县干部的两条腿也一定要赛过发达地区的奔驰宝马，我们一方面要撸起袖子加油干，另一方面也要挽起裤脚使劲跑，向上争项目、争资金、争支持，以此来建设我们美丽的家园。各位代表，危难之时方显英雄本色，困难难不倒我们，压力压不垮我们，尽管经济形势困难，尽管财政压力巨大，但我们的工资要照发，我们的事情要照办，我们的社会各项事业照样要推进，这就是山阴的担当，这就是山阴的气概，这就是我们山阴24万人民的回答! 四、加强政府自身建设责任在心重千钧，使命在肩当奋进。面对今年光荣而艰巨的经济社会发展重任，面对全县人民的热切期盼，我们深感重任在肩、责任重大、使命光荣。新的一年里，我们将以崭新的姿态、昂扬的斗志、拼搏的精神，抢抓新机遇、迎接新挑战、建树新作为、开拓新局面，努力建设为民、务实、廉洁、高效的政府。提升履职能力。新形势、新任务倒逼我们要有新作为、新建树，倒逼我们提升履职能力，提升驾驭经济社会发展全局、统揽转型综改、统筹城乡一体化发展，解决前进道路上的矛盾和问题的决策力、执行力。要紧密结合山阴改革发展实际，创造性地开展工作。要增强解决问题的能力，善于在严峻复杂的发展形势中抓主要矛盾，解决突出问题。要增强改革创新的能力，解放思想、大胆创新，用改革创新的办法推动经济社会发展。要增强推动落实的能力，以“踏石留印，抓铁有痕”的劲头，卯足干劲抓落实。推进依法行政。完善依法决策机制，实行规范性文件备案审查制度。加强行政复议，保障人民合法权益和合理诉求。强化行政执法监督，推进“双随机一公开”工作落实，深化事中事后监管。深入开展“七五”普法工作。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，让行政权力在法治轨道和阳光下运行。增强行政效能。深入推进“放管服效”改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府工作效能。要深化行政审批制度改革，继续做好审批事项承接、取消、下放、调整工作。严格执行“13710”工作制度。优化公共服务，提升便民服务效能，推动政务服务中心早日投入使用，健全为企业、为群众、为基层服务的各项制度，守信践诺，说到做到，全面提升服务水平。狠抓工作落实。大力弘扬争先进位、不甘落后的精神和勇气，激发各级各部门干部的担当使命，马上就办、真抓实干，最大限度调动各方面干事创业的积极性和创造力，把各项工作真正落到实处。强化督查机制，严肃责任追究，问责不落实的人和事，问责不作为、慢作为、乱作为的人，坚决整治推诿扯皮、敷衍塞责等懒政怠政行为，不断提高政务服务质量和水平。要健全完善工作目标考核机制，把全年工作任务分解到各部门，做到任务到人，责任到人，严明奖惩，严格问责。加强政风建设。政府党组要切实扛起全面从严治党主体责任，认真落实“一岗双责”，不断加强政府系统党的建设。要严守党的政治纪律，严肃党内政治生活，坚决把纪律和规矩挺在前面，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省、市各项规定，坚决防止“四风”反弹和变异回潮，自觉践行“三严三实”，全面引深“两学一做”常态化学习教育。强化对行政权力的监督和制约，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任实行审计全覆盖，切实把权力关进制度的笼子。牢固树立“过紧日子”思想，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，把有限的资金用在改善民生、推动发展上。各位代表，风雨砥砺鼓征帆，快马扬鞭自奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共山阴县委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，扎实工作、攻坚克难，为圆满完成经济社会各项工作而努力奋斗，以实际行动迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-27

• 【投资怀仁县】2017年怀仁县政府工作报告

  2017年3月21日在怀仁县第十六届人民代表大会第二次会议上县长苏斌如各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾过去一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，紧扣市委提出的“两大任务”工作主题，坚持以经济建设为中心，统筹开展稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，在困难中主动作为、在压力下砥砺奋进，经济社会各项事业在攻坚克难中稳中向好，全县经济实现了下半年好于上半年的目标。全年地区生产总值完成204.9亿元，增长4.8%，增幅排全市第三;规模以上工业增加值增长2.7%，增幅排全市第四;固定资产投资完成113.5亿元，下降27.8%，增幅排全市第二;社会消费品零售总额完成66.5亿元，增长7.8%，增幅排全市第二;一般公共财政预算收入5.5亿元，增长1%，增幅排全市第一;上述五项指标均高于全市平均水平。城镇居民人均可支配收入30812元，增长5.4%;农村常住居民人均可支配收入14017元，增长5.7%。约束性指标中，万元地区生产总值能耗下降幅度、二氧化碳排放量下降幅度、用水量下降幅度，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘减排幅度，劣V类水体比例，农村贫困人口脱贫人数等指标均完成年度任务。一年来，主要抓了以下工作： （一）产业转型步伐加快。一产投资、非煤工业投资分别提升12.6%和39.7%。实施工业调产项目26项，累计完成投资25亿元。新增陶瓷生产线10条，陶瓷产能达到20亿件。玉龙化工年产1万吨乙撑胺、晋利糖果新建生产线项目具备生产条件。新增规模以上企业6家，全县规上企业达到70家。电子商务、文化旅游、健康养老等现代服务业稳步发展，全县服务业增加值完成81.6亿元，增长7.4%，成为拉动经济增长的重要产业。深入开展干部入企帮扶活动，为65家企业解决各类难题70多个。加强中小企业金融服务，为10家企业落实贷款4.05亿元。扎实开展“助保贷”业务，为13家企业续贷、新贷7577万元，有效地缓解了企业融资困难。 （二）项目建设推进有力。全年累计储备项目60个，动态保持1717.7亿元，占任务的130.34%，全市排名第二;累计落地项目投资额190.53亿元，完成率114.09%，全市排名第一;累计开工项目148个，完成开工投资额113.4亿元，完成率98.6%;累计完成省、市重点工程134.94亿元，完成率101.46%，全市排名第三;累计投产项目88个，完成投产投资额87.71亿元，完成率81.01%，全市排名第一。积极推进招商引资，组织了5次大型招商引资推介会，主动外出招商19批次，外出参加省、市组织的大型展会10余次，共签约招商项目159个，总引资额365.2亿元，发展后劲进一步增强。 （三）“三农”工作持续加强。国家草牧业试验试点和“粮改饲”工作进展顺利，完成耕地种草5万亩，粮食产量达到4.6亿斤，粮经饲比例达到68:25:7。农业生产条件不断改善，建设高标准农田0.42万亩，滚动实施高效节水灌溉9500多亩，获得全省农田水利基本建设“禹王杯”红旗县称号。畜牧业健康发展，全年肉羊饲养量达到410万只、奶牛存栏1.37万头、生猪饲养量28.3万头。健全完善农产品质量安全检测体系，获得“国家级农产品质量安全县”称号。脱贫攻坚精准到位，138户323人顺利脱贫，完成指标任务的162%。农村改革深入推进，土地承包经营权确权登记颁证工作完成总任务量的95%。 （四）城乡建设统筹推进。城市基础设施加快建设，热电联供如期供暖，图书馆即将完工，体育馆投入使用，4条城市道路改造工程全部建成通车。市容市貌和环境卫生全面提高，“全国卫生县城”顺利通过复审验收。大力实施乡村道路提质完善工程，改造村村通水泥(油)路35.8公里。棚户区、城中村改造扎实推进，707套保障性住房和324套公共租赁住房主体基本完工，4片城市棚户区改造和东关村大榆树城中村改造项目全面铺开。“五村联创”成效显著，达到省级清洁村标准50个、省级卫生村标准50个、省级平安村标准75个、省级文明村标准30个，农村面貌发生了较大变化。 （五）生态环境明显提升。扎实推进造林绿化工程，营造大片林2000亩。加大环境污染治理力度，推进重点行业清洁生产审核与技术改造，继续取缔燃煤锅炉，推行20蒸吨燃煤锅炉污染监控设施安装，淘汰黄标车230辆。扎实开展“铁腕治污”行动，重点行业节能降耗和主要污染物减排任务圆满完成，县城空气质量(AQI)二级以上天数达到292天。 （六）民生社会事业持续改善。民生投入不断加大，全年民生领域累计投入资金14.45亿元，占到公共财政预算支出的85.6%。教育事业健康发展，全县高考二本B类以上达线7010人，达线率50.5%，取得全市25连冠。改造农村幼儿园4所，完成6所中小学校标准化建设，义务教育“全面改薄”与均衡发展取得新进展。积极做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业工作，城镇新增就业人数3408人，城镇登记失业率2.71%，低于4.2%的控制目标。医疗卫生服务体系日益完善，新型农村合作医疗制度、基本药物制度以及公立医院综合改革、健康精准扶贫和计划生育政策得到有效落实，新农合参合率达到99.9%。社会保障能力不断提升，五大社会保险基金累计结余4.88亿元。落实国务院和省政府各项调资政策，按要求调整了机关事业单位工作人员工资、退休人员养老金、公车补贴、警衔津贴等。圆满通过国家公共文化服务体系示范区创建验收。严格落实安全生产“两个主体”责任，安全生产形势保持稳定。扎实开展“平安怀仁”建设，荣获“20112015年全国‘六五’普法先进县”称号。应急管理、社会治安等工作进一步加强。 （七）政府自身建设不断加强。依法履行政府职能，自觉接受人大和政协监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，办理人大代表建议61件、政协委员提案73件。深入推进“放管服”改革，进一步落实“两集中、两到位”要求，县乡村三级政务服务平台、县乡两级农村产权流转交易中心基本建成并投入运行。认真落实全面从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。各位代表，过去一年，是攻坚克难、坚毅前行的一年，是提振士气、激情创业的一年，也是硕果累累、令人欣慰的一年。这是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协同舟共济、监督支持的结果，更是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和所有关心支持怀仁发展的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢! 二、2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是我县经济稳步向好、好中有进的奠基之年。政府工作的总体要求是，以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指引，认真贯彻落实中央、省、市一系列会议精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持深化供给侧改革，坚持综改试验引领，以“撤县设市、率先小康、挺进百强、幸福怀仁”为目标，大力发展陶瓷、肉羊、食品、医药、商贸、旅游“六大产业”，实施招商带动、项目支撑、创新驱动、转型升级、生态保障、民生优先“六大战略”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，加快营建“宜居、宜业、宜商、宜学、宜游，养眼、养心、养生、养老”“五宜四养”的幸福怀仁，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期指标为：力争地区生产总值增长6%;规模以上工业增加值增长4.5%左右;一般公共财政预算收入增长9%以上;固定资产投资增长目标根据省、市新的统计口径设置后再确定;社会消费品零售总额增长7%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上;约束性指标完成市定任务。2017年指标体系的设定，是在参考上级目标，分析现有产业基础，综合考虑后确定的。这些主要指标，兼顾了需求与发展、当前与长远。实现这些目标，既有机遇，更有挑战，必须付出艰苦努力。今年，我们要重点抓好七个方面工作： （一）加快产业转型，着力提升经济发展质量提高煤炭产业标准化、规范化、现代化建设水平。加快现代化矿井建设，严格控制新增产能，不断提升煤炭产业集约高效化水平，建设完成何家堡煤业150万吨洗煤厂、凯胜德煤业400万吨洗煤厂，续建新天地1500万吨洁净煤、远大洁净能源90万吨型煤项目，实施柴沟煤业、砂石煤业矿井技术改造项目。认真开展“煤炭产业管理水平提升年”活动，切实加强企业技术管理、劳动管理、现场管理、信息化管理以及后勤管理，全面提升煤炭产业科学管理水平。发挥煤炭发运优势，加强煤炭运销管理，鼓励矿站联营，多方联系煤源，增加煤炭发运量，提高煤炭发运税收贡献率。加快煤炭产业转型，煤炭企业在抓好发展的同时，要加快推动产业转型步伐，积极发展非煤产业。推动陶瓷产业上档升级。续建碧华、盛瑞中高档日用瓷生产线和奕佳酒店瓷生产线，新上万顺达、碧盛高档日用瓷和天成出口瓷生产线，新增产能1.2亿件。大力发展原料采购、产品包装、机械制造维修、信息服务、营销策划等配套产业，培育完整产业链，推动陶瓷产业向高端化、精细化、专业化发展。加快筹建陶瓷仓储物流中心、陶瓷交易大市场、陶瓷质量检测中心，打造北方陶瓷物流集散地。扩大医药产业规模。促进玉龙化工乙撑胺项目达产达效，支持玉龙化工建设原料药和农药中间体生产线，扶持中诺药业新建年产2000吨甲磺胺生产线，进一步壮大医药产业规模，推动医药产业集群发展。做精做特农副产品加工业。依托金沙滩、清凉山、朔美羊等肉羊加工龙头企业，全力打造华北羔羊肉生熟美食生产加工基地。依托龙首山粮油公司，建设农副产品质检中心，提升农产品附加值和农业抵御市场风险能力。推进晋利糖果建成年产4000吨出口糖果生产线，提高创汇能力。积极发展新兴产业。坚持低碳发展，力争总投资21亿元的漳电高倍聚光、山西风光、山西鸿狮腾达等系列风电、光电项目落地开工，促进新能源产业发展壮大。深入实施“互联网+”行动计划，加快物流载体建设，建设供销社仓储物流配送中心、大同双林电商物流园区，宏盛、胜翔汽车交易服务中心，构建客流、物流、电商三位一体的大型综合服务平台。着力发展装备制造业，重点引导和帮扶山西佳旺机械、山西承泰专用车制造等企业扩大生产规模、提升科技含量、拓展销售市场，加快向“怀仁制造”转变。构建产业转型升级保障体系。支持组建陶瓷和羊产业协会，提升产业发展科技含量和经营管理水平，增强产品的对外竞争力和产业的对内约束力。研究出台产业转型升级奖励政策，对建立研发中心、提高产品科技含量的企业予以奖励，激励企业加大科技创新投入力度。加强产业工人培训，进一步提升陶瓷工人技能。积极实施品牌战略，加大对肉羊、陶瓷等优质产品品牌的对外推广力度，树立良好的企业和品牌形象。加大实体经济帮扶力度。继续开展“干部入企服务”活动，制定“一企一策”服务措施，帮扶70家规上企业解决资金等问题，加强政银企合作，缓解企业融资困难。落实国家和省减轻企业负担政策措施，开展清理不合理收费专项行动，降低企业生产成本。创优发展环境，推进企业梯次发展，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。各位代表，怀仁经济结构要调整、传统产业要转型，希望在战略性新兴产业，潜力也在战略性新兴产业。调结构目标是长期而艰巨的任务，只要坚持、坚持、再坚持，努力、努力、再努力，就一定能够走出转型发展的新路子! （二）夯实农业基础，着力推进功能农业发展调整优化种植结构。启动生态畜牧产业集聚区建设，饲草面积拓展到11万亩，力争更多。实施粮食高产创建、农业技术推广、农产品质量安全体系建设工程，种植优质玉米30万亩，建设玉米丰产方5个。粮食产量稳定在4.6亿斤左右，粮经饲比重由上年的68:25:7，调整为61:24:15。积极打造“中国绿豆之乡”，绿豆种植面积拓展到10万亩。持续改善农业生产条件。大力发展设施农业，建设各类大棚400个，蔬菜育苗基地3个。加大农作物地膜覆盖栽培力度，实施膜下滴灌工程5695亩。加快精品农田建设，滚动实施河头乡王皓疃、海北头乡陈庄、亲和乡下湿庄等村庄农田整理项目，高标准整理农田1.94万亩。加快水利工程建设，启动实施大峪河、鹅毛河分洪水闸除险加固工程。切实提高养殖规模效益。完成京津风沙源草地治理工程，建设棚圈3.1万平方米、青贮窖1万立方米。扩大生猪饲养规模，扶持山西大象农牧集团系列生猪养殖项目。全年肉羊、生猪饲养量分别较上年增长5%和10%。持续抓好精准脱贫。巩固脱贫攻坚成果，继续落实“一对一”扶贫、产业扶贫、教育扶贫、光伏扶贫、医疗救助、就业安置、政策兜底等扶贫措施，完成123户301人的脱贫任务。加强农产品质量安全监管。巩固“全国农产品质量安全县”创建成果，切实加强农副产品质量安全监管，新建病死畜禽无害化处理厂，认真完成农副产品日常检验检测任务，强化农业投入品管理，完善农副产品质量追溯体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。 （三）坚持改革创新，着力增强发展内生动力积极创建省级开发区。按照“一市一国家级开发区，一县一省级开发区”要求，以原金沙滩陶瓷工业园区为承载区，整合金沙滩医药园区、金沙滩物流园区、王坪电厂，规划建设怀仁经济技术开发区。重点按照“六通一平”标准，协调建设园区污水处理、供电、供水、供热、供气、道路等基础设施。开工建设医药园区污水处理厂，完善医药园区和陶瓷园区循环道路框架。开工建设冯庄220千伏、毛皂35千伏变电站及输变电工程;启动建设陶瓷园区110千伏变电站、医药园区10千伏专线工程，为入园企业提供电力保障。加大精准招商力度。围绕现代煤化工、装备制造、高端陶瓷、新能源、新材料等战略性新兴产业，制作“招商地图”，打造包装一批好项目、大项目、转型项目，确保年内完成项目签约235亿元、到位资金85亿元以上。启动实施“怀仁企业家回乡创业创新”工程，鼓励和吸引在外企业家助力家乡发展。建立招商引资项目评审和服务制度，为来怀投资企业全力创造良好投资环境。深化农村综合配套改革。年内完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加强农村土地承包经营权流转管理和服务，积极培育新型农业经营主体，发展多种形式的农业适度规模经营。继续巩固农村集体“三资”专项清理整治成果，不断增强农村集体经济实力。深化商事制度改革。全面开展“五证合 一、一照一码”，大力削减工商登记前置审批事项，推进“先照后证”和工商登记便利化改革。加强事中事后监管，落实“双随机、一公开”机制，构建新型市场监管体系。探索建立“大众创业、万众创新”服务机制，为广大创业者从事经营或注册企业开辟“绿色通道”。建立“放管服”长效机制，认真做好国务院、省、市取消、下放和调整行政审批事项的落实和承接工作，探索建立监管规则、运行流程、执行标准和公示程序。精简投资项目前置审批条件，推进投资审批提速增效。加快推进政务服务“一张网”建设步伐，提升政务服务便捷化和便民化水平。推进财税和投融资改革。建立财政资金使用绩效评价体系和跟踪监督机制，推进预决算信息制度化公开，提升财政资金分配使用效益。推进农村信用联社改制，支持信用联社吸储，提高信用联社资产质量和盈利能力。建立项目监控办，强化项目监督管理。加强税收征管，整顿规范煤炭秩序，落实好营改增、财税体制改革等政策，全力挖潜增效。各位代表，改革是发展的必由之路。我们必须坚持深化改革不动摇，从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，力求改革取得实质性进展和突破，让深化改革的活力不断迸发、动力更加强劲、空间更为广阔! （四）加强统筹协调，着力加快城乡一体化全面提升城市品位。坚持“五规合一”，加快产城融合步伐，重点做好县城3平方公里核心区5A级景区规划申报前期工作，积极推进仁人北路地下商业街建设项目。完善城市基础设施，分步建设玉蓉福地广场、郝家寨村南广场、城市主干道水冲式公厕等工程。完善公共租赁住房建设工程，加快东关村大榆树城中村改造进度，完成上级下达的棚户区改造任务。优化城市道路网络，围绕打通四个出口的需要，稳步推进仁德路南延、怀信东街改造、怀善街改造、仁爱南路改造、怀信街延伸、和平路和13条背街小巷硬化工程。建设综合客运站，缓解客流交通压力，提高人流、物流转运能力。提高城市管理水平。“城市管理要像绣花一样精细”。整合城市管理资源，探索长效管理机制，着力解决城市病等突出问题，推动城市管理精细化、长效化。加快探索园林管护、环境卫生等方面政府购买服务模式，进一步完善园林绿地养护管理机制，提升城市环境卫生水平。整合实施城市“天眼”工程，稳步推进“智慧怀仁”建设。加大城乡环境卫生整治力度，提高城乡道路环卫机械化作业覆盖率，云中镇、何家堡乡、海北头乡城郊结合部环境卫生按照城市管理进行规范，不断提升城市形象。积极化解房地产库存。继续加大货币化安置力度，探索试行“房票”制度，打通去库存与棚户区、城中村改造和采煤沉陷区治理之间的通道，打通去库存与农业转移人口进城购房之间的通道，促进房地产业健康发展。加快建设美丽乡村。持续推进“五村联创”，巩固“五村联创”去年55个重点村创建成果，今年再启动50个重点村推进任务。持续实施村集体经济“破零”工程，力争每个重点村发展一个能带动农民增收的产业，解决村集体经济“造血”功能不足的问题。改善农村人居环境，新建垃圾填埋点50个、新开工建设3座乡村垃圾厂，全面完成上级下达的农村危房改造任务。打造快捷乡村旅游交通网络，协调实施西黄线等12条乡村、旅游公路改造工程。 （五）深化环境治理，着力加快生态文明建设加大环境治理力度。积极开展大气、水污染防治工作，推进化工、建材、陶瓷等重点行业强制清洁生产审核;加大饮用水源地保护和扬尘、农作物秸秆焚烧、农村水环境治理力度;完成黄标车淘汰和全县土壤污染调查工作任务。加快陶瓷企业煤气改天然气进度，引导更多的陶瓷企业使用清洁能源。加大煤矸石治理力度，集中整治裸露煤堆和煤矸石污染。继续取缔和改造建成区范围内燃煤锅炉，扩大热电联供保障能力和供热面积，分步推进铁西区和医药园区集中供暖供气。协调实施南窑晋通砂石煤业废水深度处理等“四大工程”，彻底扭转治污形势被动局面。筑牢生态安全屏障。启动环城万亩生态绿化工程，实施东作里水系、鹅毛河湿地公园等绿化工程。有计划、有步骤地建设口泉河国家湿地公园。特别是要实施好已列入国家水利部重点项目的桑干河流域综合治理和生态修复工程，这是全市生态建设史上一项造福子孙后代的战略工程，我们要动员和组织全县人民全方位参与工程建设，支持工程建设，确保工程尽早发挥效益。大力推进国土资源节约集约利用工作，采取规划管控、用途管制和执法监管等手段，依法处置闲置低效土地，坚决制止和严厉查处违法违规用地和采矿行为。创建生态旅游品牌。修编完善全县旅游总体规划，挖掘金沙滩生态旅游区、清凉山生态旅游区潜力，做强做大农家乐、休闲采摘、古堡观光等乡村旅游产业，推进鲁沟生态旅游观光度假区项目建设，全力构建全域旅游发展大格局。加快金沙滩旅游景区体制机制改革，建立现代企业法人治理机制，推动景区市场化运作。 （六）抓实民生保障，着力提高共建共享水平办好人民满意教育。增强师资力量，年内招聘一批高中、初中、小学教师。筹建云北中学，缓解优质高中入学难的问题。抓紧筹建2所4轨制的高标准、现代化城镇小学，减轻现有城镇学校招生压力，今年力争建设一所。完成3所幼儿园的建设任务，提升学前教育入园率。继续推进陶瓷职业技术学院的筹备和建设工作，先招生和培训，逐步完成建设。圆满完成义务教育均衡发展评估验收。提高人民健康水平。认真贯彻落实全国卫生和健康大会精神，推进“健康怀仁”建设。启动实施鹅毛口、小峪、里八庄3所社区卫生服务站和10所村级卫生室改扩建工程。发展健康养老产业，建设金瑞康老年公寓、宜欣养老中心、幸福老年公寓，新建20个农村日间照料中心。大力推进医养结合，建成运营仁德医院。加强医疗队伍建设，为县医院和中医院补充一批医务人员，解决医务人员断档问题。完善社会保障体系。实施职工基本养老保险、城乡居民医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等扩面工作，社会保障卡持卡人数累计达到25万人。五大社会保险基金收入达到3.8亿元，基金累计结余超过5亿元。继续完善创业扶持政策，推动大众创业、万众创新。着力稳定和扩大就业，免费开展创业就业培训3500人次，组织人才、用工招聘会，城镇新增就业3600人。推进采煤沉陷区治理。加快云中镇窑子头村采煤沉陷区治理进度，启动新家园乡小峪村、小峪矿区，吴家窑镇碗窑村、窑子头村、吴家窑村采煤沉陷区治理工作，确保按期完成治理任务。繁荣发展文化体育事业。巩固提升国家公共文化服务体系建设水平，深入开展“文化惠民”系列活动，编辑出版《怀仁文化》季刊，举办首届“中国德乡•幸福怀仁”国际摄影大赛等文体赛事，进一步繁荣群众文化体育生活。加强农村文体基础设施建设，新建4个农村体育活动场所。强化对外文化交流，提升对外传播能力，讲好怀仁故事，塑造美好形象。同时，积极做好双拥、科技、广电、宗教、人防、地震、应急、气象、档案、老龄、残联和妇女儿童等工作，促进社会事业全面进步。 （七）强化责任意识，着力筑牢安全稳定基础牢固树立安全发展理念。深入贯彻落实中央、国务院下发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，按照总体安全观要求，守住“三条底线”，强化安全生产红线意识，真正把安全生产作为生命线、高压线、责任线，扎实做到安全意识不松、投入标准不降、监管力度不减。毫不松懈抓好安全生产工作。认真开展“安全责任落实年”活动，坚持“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责”方针，压实企业主体责任和政府监管责任，以负面清单倒逼各种责任主体筑牢安全防线。抓好煤矿、交通、建筑、消防、危化品、特种设备等领域常态化大排查大整治，依法查处安全生产违法违规行为，坚决防控重特大事故。健全食品药品安全监管体系，提高食品药品安全监管执法效能，打造省级食品安全示范县。推进企业安全生产标准化，实施一批安全生产重点工程，提高安全基础保障能力。强化安全技能培训，普及安全知识，提升全民安全意识。扎实推进“平安怀仁”建设，始终保持“打黑除恶”高压态势，不断提升人民群众安全感。坚决打击金融领域违法犯罪行为，积极防范金融和房地产领域风险。加强互联网建设和监督管理，确保网络和信息安全。加强应急管理体系建设，提高应对和处置突发事件能力。 三、加强政府自身建设各位代表，面对复杂多变的经济形势，面对转型综改的繁重任务，面对38万父老乡亲寄予的殷切期盼，政府重任在肩、责无旁贷。我们要加快政府职能转变，改进工作作风，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，努力在建设有为政府上取得新突破。 （一）树立政治意识。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。深入贯彻党的基本路线，坚持改革开放，坚持以经济建设为中心。牢固确立全心全意为人民服务的宗旨，认真贯彻民主集中制，真抓实干，敢于担当，努力建设人民满意的政府。 （二）推进依法行政。坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道，建立和推行政府法律顾问制度，提高运用法治思维和法治方式推动法治政府建设能力。健全依法决策机制，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序，实行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。自觉接受人大和政协监督，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。扎实开展“七五”普法工作，促进严格执法、公正司法、全民守法。 （三）加快职能转变。坚持把简政放权作为建设效能政府的重要基础，继续深化行政审批制度改革，统筹推进政务服务体系建设，营造审批事项少、行政效率高、行政成本低、行政过程公开透明的政务环境。加大政务公开力度，推进电子政务、网络问政、网上办事，及时回应群众关切，让权力在阳光下运行。 （四）强化责任担当。把“敢于担当、主动作为”作为政府工作的基本要求。严格落实“13710”工作制度，今年6月底前在县、乡两级全面建成电子督办平台。健全乡镇、县级部门重点工作清单制度，改革完善考核办法，加强追责问责，做到政府各项工作有清单、有督查、有考核、有问责，确保中央、省、市、县各项重大决策部署落到实处。 （五）建设廉洁政府。认真履行“一岗双责”，落实全面从严治党主体责任。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”精神，持续狠刹“四风”。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出，切实把有限资金用在刀刃上。加强审计监督，开展重点领域和关键环节专项整治，严肃查处各类违纪违法案件，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，以为民、务实、清廉的形象凝聚民心、推动发展。各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来!让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，同心协力、锐意进取，努力完成全年经济社会发展目标任务，为实现“撤县设市、率先小康、挺进百强、幸福怀仁”宏伟目标作出新的更大的贡献，以实际行动和出色业绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-27

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